为什么欧洲不会重建叙利亚？

照片：叙利亚女孩的3D绘画，展示了冲突的场景，是在2019年3月12日在比利时布鲁塞尔的欧盟机构之外的叙利亚国际和平与捐助者会议之前拍摄的.REUTERS / Francois Lenoir

自2018年秋季以来，我们看到欧盟（EU）成员国对叙利亚的分歧越来越多。欧盟的官方立场仍然与巴沙尔·阿萨德政权的非接触，直到实现了“既满足叙利亚人民的合法愿望的包容性和叙利亚主导的政治进程”的一个-在联合国指出分辨率2254是激发欧盟的立场。然而，一些欧洲政府正在脱离这一立场并开始与叙利亚政府接触。虽然单个欧盟成员国和大马士革之间的某种程度的政治正常化很可能在不久的将来，但仍有一些有力因素阻碍了欧洲对叙利亚重建的重大贡献。

2018年8月，波兰派遣其副外长对叙利亚进行正式访问。然后在2019年1月，意大利外交部长表示，他的政府正“考虑” 重新开放意大利驻大马士革大使馆。此外，在2019年4月，匈牙利一个调查门户网站指控匈牙利当局给予叙利亚居民身份，因为美国在协助叙利亚政府时受到制裁。与此同时，捷克共和国在整个冲突期间与阿萨德政权保持持续的外交关系，并且从未关闭其在大马士革的大使馆，与欧盟关于叙利亚的政策形成鲜明对比。

在过去的几个月里，关于欧盟在叙利亚战后重建中的未来作用的争论仍在继续。一些声音开始公然批评整个欧盟对叙利亚政权的“经济战争”战略，而另一些人则质疑欧盟一些制裁的有效性和合法性，特别是那些因基本货物和人道主义援助涌入而引发的制裁。国家。 

估算重建基础设施和经济以及战前条件的成本在2亿至4,000亿美元之间。对于对国家未来的任何积极影响，一些捐助者必须在未来五到十年内为数十亿甚至数十亿美元捐款。由于四个主要因素，欧洲国家不太可能在这些慷慨的捐助者中 - 至少在可预见的未来 -

一是经济制裁问题。只要欧洲制裁仍然存在，欧盟实体就无法真正参与重建进程。欧盟最近在2019年1月增加了受制裁个人的数量。关于欧洲制裁的可行性及其对在叙利亚开展业务的公司和组织的影响，争论仍在继续 ; 甚至是人道主义的 许多人认为，制裁正在加剧人民的痛苦，但却不可能实现其既定目标; 这是迫使权力过渡导致阿萨德统治的终结。反阿萨德的声音越来越多地支持这些论点，并且考虑到定于6月初举行的制裁年度续约，这些论点很可能会引发辩论。

但是，欧盟不太可能在未来几周内支持新的头寸。据一位不愿透露姓名的欧盟叙利亚政策的欧洲外交官表示，今年续约可能会通过，任何真正的讨论都将推迟到2020年。这可能使欧洲外交官有时间验证其可行性。改变政策，特别是通过与莫斯科的对话。此外，即使欧盟的制裁被取消，在叙利亚开展业务的欧盟实体仍将受到美国的制裁，这些制裁不太可能很快被取消。相反，他们似乎可能会加剧。这一额外因素 - 即使在完全取消欧洲制裁的情况下 - 可能会限制欧洲主要公司参与重建项目。

其次，虽然叙利亚政权的同情者在欧洲各国政府中越来越多，但他们中的任何一个都不太可能为了阿萨德而参与外交战争。支持政治正常化的波兰和意大利等国家在欧盟内部并不具有最具财务稳定性和/或政治影响力的国家。

波兰和捷克共和国是相对较小的经济体，外部经济预测资源相当有限。即便是意大利，该地区的第三大经济体，正在经历一段时期的经济和政治动荡。尽管在多个场合，组成现任执政联盟的双方代表都表达了对阿萨德政权的同情。

从短期来看，罗马可能不愿意支付公开违反欧盟官方对叙利亚立场的政治代价。在2018年底，罗马进行了激烈的讨价还价，以使其预算得到欧盟委员会的批准。由于欧盟要求的大部分预算目标不太可能实现，预计到今年年底将进行新一轮谈判。因此，罗马不太可能在布鲁塞尔与叙利亚展开另一场对抗。相反，意大利将就对叙利亚的制裁以及就此而言对俄罗斯制裁的立场进行讨价还价，以换取对其预算赤字的较弱立场。

第三，难民返回问题 - 欧洲在叙利亚重建中所起作用的主要论点 - 正在失去动力。在过去两年中，俄罗斯外交官继续强调，为了鼓励欧洲的叙利亚难民返回，欧盟应该为重建付出代价。虽然移民问题是当今欧洲政治的核心话题，但叙利亚难民的具体主题在国内辩论中大多缺席; 即使在移民是意大利和法国等中心主题的国家也是如此。

一个值得注意的例外是德国，叙利亚难民是2018年选举活动的中心议题。然而，去年德国政治的新平衡 - 与“难民友好”的绿党相比，民族主义反移民自由民主党的增长速度快于叙利亚难民在国内辩论中的重要性日益减少。相反，德国通过继续寻求政权成员对侵犯人权行为的法律追索，重申其对阿萨德政权的强硬立场。

第四，阿萨德政权并不完全热衷于欧洲在战后叙利亚发挥重要作用的前景。大马士革在取消制裁方面非常直言不讳，而大多数莫斯科正在向欧盟施加压力，直接支持重建。阿萨德多次明确表示，他不希望西方人参与重建国家。

鉴于重建所需的巨额财政需求以及无法从盟国政府获得重大支持，这似乎是不合理的。但阿萨德政权并不打算将叙利亚恢复到战前状态。相反，它的目的是继续将叙利亚社会和州的持续制度化的人口变化转变为更小和更具可塑性的实体，以便管理该政权。叙利亚政府去年采取的措施 - 旨在剥夺海外难民，迫使他们进行复杂的审查程序，以便在这个方向上回归。

然而，欧洲政府和机构仍然可以通过根据战争的现状重新评估欧盟制裁的附加条件，在该国的未来发挥积极作用。取消制裁可以附加到比阿萨德统治结束时更现实的目标，例如建立对政权监狱的国际监督，以及为数百万希望返回家园的叙利亚难民提供士兵安全保障。

关于这个问题的辩论仍然是开放的，我们可能会看到未来几个月欧盟战略的变化。然而，尽管阿萨德政权实现政治正常化和放松欧盟制裁的一些步骤是可以想象的中期发展，但在可预见的未来，可能不会在叙利亚花费过多的欧洲资金。