与印尼格格不入！西巴布亚，为什么想脱离印尼独立？

印尼与西巴布亚

作者｜碧落清遥

责编｜Thomas

印度尼西亚是东南亚较为独特的国家，集众多头衔于一身。占人口近90%的穆斯林（约2.8亿）使其成为全球最大的伊斯兰国家。

1.7万座岛屿组成的庞大国土让印尼成为全球最大的群岛国家。其领土东西跨度超过5100公里，是东南亚唯一地跨两大洲（亚洲、大洋洲）的国家。

而西巴布亚就是印尼唯一位于大洋洲的领土，当地占印尼领土的23%，但人口仅占1.6%。这片土地在人种、语言、文化、宗教各方面都与印尼主流社会格格不入，印尼是全球最大的伊斯兰国家，但西巴布亚人口却几乎全是基督徒。

▲印尼宗教构成

历史上西巴布亚与印尼几乎毫无联系，甚至1961年西巴布亚曾短暂从荷兰获得独立，但印尼随即入侵，最终于1969年以公投方式吞并西巴布亚。多数巴布亚人认为印尼操纵公投，非法获得西巴布亚主权。

巴布亚人与印尼政府冲突不断加剧，西巴布亚成为印尼国内最敏感的“火药桶”，1961年以来，冲突造成超过40万人伤亡，近年来当地暴力事件数量攀升，已接近每年500起。

与印尼格格不入的西巴布亚，怎么会成为印尼领土？控制VS反控制，西巴布亚又如何成为印尼最敏感高危的地区？

▲巴布亚人呼吁外国给予独立支持

一、阿姆斯特丹指令

印尼近3.2亿人口中，绝大多数属于南岛民族，如爪哇族、马来族等（几乎全是穆斯林），他们集中居住在印尼西部的爪哇、苏门答腊等岛。

印尼东部的哈马黑拉海、阿拉弗拉海将印尼主体与新几内亚岛隔离开来，这里是亚洲和大洋洲的地理分界线，同时也是南岛民族与美拉尼西亚人活动的分隔线，两大族群在文化、族源等方面差异极大。

▲亚洲-大洋洲分界线（红线）

新几内亚岛上的巴布亚人是美拉尼西亚人的一支。他们皮肤黝黑、头发卷曲，与肤色较浅、发质较直的南岛民族形成鲜明对比。

▲一分为二的岛屿

可一条长达760公里的边界线将岛屿一分为二，岛屿西部被硬生生纳入南岛人为主体的印尼，但历史上的南岛民族与巴布亚人鲜有交集。

▲印尼民族分布

公元6世纪，南岛民族最先皈依佛教，并建立三佛齐等政权。到7世纪，随着伊斯兰教的出现和阿拉伯帝国的崛起，阿拉伯的商业触角进入东南亚。

13世纪后，伊斯兰教通过商业网络和本土化进程，不断在印尼各岛渗透，到16世纪初，伊斯兰教已成为群岛的主导宗教，群岛上出现了大量伊斯兰苏丹国。同时期的巴布亚人因地处偏远，经济落后，伊斯兰教未传入这里。

▲伊斯兰教传入东南亚

此时欧洲列强也将目光投向东南亚。除了英西葡等国，荷兰以爪哇岛的巴达维亚（今印尼最大城市雅加达）为中心不断扩张，但荷兰体量远小于英法，无法通过大规模移民控制殖民地，只得任命臣服于荷兰的穆斯林苏丹和王公贵族担任布帕蒂（地方长官）。

▲爪哇岛是荷兰人扩张核心

19世纪，荷兰加速在南洋群岛扩张，新几内亚岛进入荷兰人视野。该岛是全球第二大岛，总面积78.6万平方公里，最早由西班牙人在1545年发现。

西班牙人见当地的巴布亚人皮肤黝黑，和非洲几内亚的黑人一样，故称这里为新几内亚，当地人则称这里为巴布亚（下文统称“巴布亚”）。

▲新几内亚岛位置

巴布亚山高林密，18世纪时有10万仍在刀耕火种、信仰原始宗教的巴布亚人生活于此。

西巴布亚名义上隶属于蒂多雷苏丹国，蒂多雷又臣服于荷兰，这成为荷兰占领这里的“依据”。

▲19世纪初的东南亚

1828年，荷兰在西巴布亚海岸建立杜博堡，不久后因环境恶劣而放弃。直到1848年，荷兰才正式宣布对西巴布亚的主权。

但荷兰仅控制沿海零星据点，而岛屿东部（东巴布亚）长期未被有效主张。

▲巴布亚人

1884年，统一不久的德国将殖民触角伸到巴布亚，宣布占领岛屿东北部。同年，英国以澳大利亚为跳板占领岛屿东南部。1885年，英德划定了两个殖民地的边界。

荷兰担心英德占据西巴布亚，进而染指爪哇等岛，分别在1895年、1910年同英德划分了在新几内亚岛的殖民范围，基本以东经141度线为界。吞并西巴布亚拼齐了荷属东印度最后一块地理拼图，奠定了今印尼的领土范围。

▲一岛分三国

荷兰将西巴布亚看作荷属东印度的缓冲屏障，防止列强染指爪哇岛等核心区，除此之外再无他用，因此荷兰在西巴布亚的投入极其有限。

除了1905-1910年间派遣探险队深入内陆测绘地图，日常控制力仅维持在北部沿海。广袤的内陆以及南部海岸，仍由数百个互不统属的巴布亚部落自主管理。

▲荷兰测绘西巴布亚

就这样，封闭落后的西巴布亚被荷兰强行纳入荷属东印度范畴，成为日后印尼宣称当地主权的重要依据，也是巴布亚冲突的发端。

二、化身恶龙的屠龙者

20世纪初，荷兰在印尼废弃种植制度并加大对印尼的教育、交通投入，想借此缓解当地人的不满情绪。

这让印尼涌现出一批本土精英，这一群体接触并传播了民族主义，反而推动了印尼的独立运动。

▲荷属东印度

此时的西巴布亚仍是荷属东印度的边缘地带，荷兰未进行任何实质性开发。唯有基督教传教士在荷兰政府支持下，成为深入内陆、建立据点、接触部落、提供基础教育和医疗的主力军，大量巴布亚人放弃原始宗教皈依基督新教。

▲荷兰传教士

1918年一战结束后，英国占领整个东巴布亚，后将其转交澳大利亚管理，新几内亚岛从“一岛三国”变成“东西分治”。

20世纪上半叶，印尼独立浪潮愈演愈烈。独立运动由爪哇、马来等南岛民族主导，刀耕火种的巴布亚人压根没有参与，偏远的西巴布亚甚至是荷兰人关押印尼独立分子的地方。

▲二战前的东南亚

1941年，日本入侵东南亚，扶持印尼地方势力。二战后荷兰重返印尼，但已无力剿灭印尼独立军，荷兰被迫在1949年签署《海牙协议》，将除西巴布亚以外的荷属东印度主权让渡给印尼，印尼成为东南亚最先取得独立的国家。

独立战争时的印尼民族主义者高喊“从萨邦到梅拉乌克”口号，萨邦位于苏门答腊岛，是印尼最西端。而梅拉乌克位于西巴布亚，被认为是印尼的最东端，显然印尼认为西巴布亚是本国领土。

▲荷兰承认印尼独立

荷兰认为西巴布亚在各方面都与印尼差异巨大，况且当地的巴布亚人欢迎荷兰人回来（借此获得经济援助）。

新生的印尼没有实力强迫荷兰吐出西巴布亚，印尼独立后，荷兰在西巴布亚建立荷属新几内亚殖民地，东巴布亚则在澳大利亚控制下。

▲1950年的印尼

荷兰试图扶植成立一个独立的亲荷兰国家，以保留在太平洋地区的利益。为此荷兰积极培育巴布亚人的政治和民族意识，巴布亚人大量进入当地政府和军警系统，为西巴布亚独立做好准备。

1960年，荷兰成立了主要由巴布亚人组成的新几内亚理事会，该委员会拥有准政府地位。1961年，该理事会通过了关于巴布亚国歌、国旗、国名的政治宣言，这被看作西巴布亚独立的标志。荷兰还在联合国发动外交攻势，为西巴布亚独立做铺垫。

▲计划中的西巴布亚国徽

独立后的印尼，国土面积位居东南亚第一，综合国力居地区前列。且印尼是东南亚最早独立的南岛民族国家，这让印尼人产生了“大印度尼西亚”思潮，意图领导并整合马来西亚、文莱等南岛民族地区，受此影响，印尼更不会放任荷兰推动西巴布亚独立。

1962年1月，印尼成立“解放”西巴布亚的司令部，与荷兰在阿拉弗拉海域爆发激烈冲突。

▲荷兰派出航母进驻西巴布亚

时任印尼总统的苏加诺不断对美国施压，威胁向苏联寻求支持。1960-1964年，印尼获得价值超过9.5亿美元的苏联军事援助。

冷战背景下的美国显然不想让印尼倒向苏联，美国只得在西巴布亚问题上支持印尼。

▲苏加诺与苏联领导人赫鲁晓夫

在美国的压力下，1962年8月，荷兰被迫和印尼签订《纽约协定》。西巴布亚独立进程中止，荷兰将当地管理权移交联合国，再由联合国移交给印尼。印尼承诺在1969年举行公投，由当地人决定受否留在印尼。

▲印尼发动“特里科拉行动”入侵西巴布亚

1963年5月1日，印尼正式接管西巴布亚，在公投举行前暂时实行军事管制，随后而来的便是大规模“去巴布亚化”行动。

印尼公开焚烧西巴布亚文物、教科书和巴布亚晨星旗（计划的西巴布亚国旗），晨星旗与巴布亚国歌一起被禁止。巴布亚人还被逐出当地政府，印尼人取代了他们的位置。

与此同时，印尼为实现“大印尼主义”，与马来亚（马来西亚前身）争夺北加里曼丹岛而爆发冲突，印尼最终败北。为反对马来西亚加入联合国，印尼干脆退出了联合国，由此受到国际社会冷落。

▲大印度尼西亚

1965年，印尼军方在苏哈托领导下发动政变，推翻苏加诺政府，苏哈托继任总统。作为军事强人，苏哈托想借吞并西巴布亚提升个人威望。他加紧镇压巴布亚武装，同时拉拢亲印尼的巴布亚人势力。

此时，荷兰豢养的“巴布亚志愿营”到处煽风点火，鼓吹以暴力手段与印尼政府对抗。

1965年，在“巴布亚志愿营”的基础上成立了“自由巴布亚组织”(OPM)，主张通过暴力手段在西巴布亚建立独立国家。该组织不断袭击印尼军方在巴布亚的军营驻地，印尼则展开报复，1963-1969年，约有３万名巴布亚人在印尼军事行动中被杀。

▲印尼驻军

当地人的反抗并未打消印尼吞并西巴布亚的念头，1969年8月，印尼政府任命的1026名西巴布亚代表投票通过了《自由选择法案》，同意西巴布亚并入印尼。同年11月联合国大会以84票赞成、30票弃权通过了第2504号决议，承认印尼享有对西巴布亚的主权。

西巴布亚自此成为印尼的伊里安查亚省，印尼国土增加了22%，但西巴布亚的人口仅150余万，占当年印尼总人口1.7%，注定巴布亚人很难有足够的力量与印尼政府对抗。

▲西巴布亚地形图

1967年，印尼与美国矿业公司自由港麦克默伦达成交易，在巴布亚为其提供三十年的港口、矿业开发权利，同时不必向巴布亚人支付污染、征地带来的损失。

作为回报，该公司每年向印尼支付约600万美元。因汇率变化，到1999年时，该公司直接和间接向印尼政府支付了102亿美元，巴布亚人却没有获得任何经济回报。

▲西巴布亚最大城市——查亚普拉（印尼化地名）

此外，印尼军警在西巴布亚大施淫威，大量巴布亚人被无端关押、用刑。信仰伊斯兰教的印尼人看不起信仰异教、经济落后的巴布亚人，将其与自身的文化差异看作巴布亚人原始落后的表现，从没有巴布亚人进入印尼政府高层。

1975年，澳大利亚控制的东巴布亚独立，建立巴布亚新几内亚（下文简称“巴新”），此举鼓舞了西巴布亚的武装。同年，葡萄牙退出东帝汶，当地宣布独立。但在“大印尼思想”主导下，印尼出兵吞并东帝汶。

▲巴新和东帝汶独立

巴新独立后便与印尼建交，巴新国力弱小，不愿意在西巴布亚问题上开罪印尼，因此表示尊重印尼主权，不会支持自由巴布亚运动。但不可否认的是，新几内亚岛东西两端的巴布亚人算是同文同种，两国长达760公里的边境线不仅分割了整座岛屿，还切割了共享语言、文化和亲属关系的巴布亚族群。

地理上的毗邻性使巴新无法回避其西部邻居的领土纷争，西巴布亚问题天然成为两国关系中的核心议题。

▲巴新表示尊重印尼对西巴布亚的主权

但“自由巴布亚”只是一面旗帜，旗下是数支互不统属的武装，很难形成合力。其总兵力从未超过3000人，而印尼长年在西巴布亚部署3至5万军队，暴力袭击无法动摇印尼对西巴布亚的统治。

印尼相继发动坦帕斯行动 (1967—1970年) 、帕蒙格卡斯行动(1971—1977年)对巴布亚分离运动进行镇压。

▲巴布亚人

印尼还将西巴布亚作为其“国内移民计划”的目的地之一。到1990年，西巴布亚的移民数l量占比已从1971年的4％增长至27％。

穆斯林为主体的移民在文化上与巴布亚人差异巨大，双方都将彼此看作异教徒。巴布亚人认为移民是非法夺取其家园的入侵者，移民则将巴布亚人看作亟待开化的原始人。

资源掠夺、族群歧视、强制同化等多重压制下，西巴布亚人生活苦不堪言。冷战时西方为拉拢印尼，对巴布亚问题采取漠视政策，加剧当地事态恶化。

▲巴布亚人在荷兰升起“国旗”

三、血色星辰旗

冷战结束后，印尼地缘价值下降，巴布亚问题再次成为国际社会的关注点，“自由巴布亚”运动再度活跃，西巴布亚局势日趋紧张。

1998年，在亚洲金融海啸、国内贪腐成风等因素冲击下，印尼局势动荡。独裁30余年的苏哈托无端指责印尼华人，进而引发严重的排华事件。

▲苏哈托

随着动荡加剧，苏哈托被迫辞职，长期压制的民族宗教矛盾在民主化运动中集中爆发出来，东帝汶通过公投正式宣布独立，亚齐、巴布亚等地一些分离主义组织也纷纷打着“民主”旗号要求独立公投，严重冲击印尼的国家统一和领土完整。

1998年7月，巴布亚1000多名抗议者在比亚克岛升起了象征巴布亚民族主义的晨星旗，他们拒绝摘下“国旗”，导致军方向人群开火，造成32人死亡。

▲自由巴布亚支持者

2000年5月到6月，来自巴布亚各地的5万多名代表宣布推举部落领袖泰伊斯·埃卢伊为主席。宣布撤销1969年的《自由选择法案》并再度独立，遭到印尼政府弹压。冲突愈演愈烈，1998至2001年，数百名巴布亚人在冲突中死亡，13000人流离失所。

后苏哈托时代的印尼政府不敢像冷战时期那样强力镇压巴布亚人，况且此时东帝汶独立愈演愈烈并得到国际社会支持，印尼试图通过让步安抚巴布亚人。

▲东帝汶独立给巴布亚人注入强心剂

印尼颁布使省名从印尼化的伊里安查亚改名为巴布亚的政令，以及允许晨星旗与印尼国旗一起飘扬等。

2001年11月，印尼通过《巴布亚特别自治法》，预示着其在西巴布亚问题上的重大中政策调整和让步。

内容包括：将当地资源收益的80%交给巴布亚人（此前几乎没有）；下放除外交、国防和安全、货币和财政、宗教和司法之外的一切权力；仅巴布亚人才能成为该地省长，地方遵循巴布亚人的传统指定地方法规等。

▲巴布亚省省长卢卡斯·恩讷贝

苏西洛政府时期(2004—2014)，进一步放权自治，增加对巴布亚的财政拨款，用于提高巴布亚的医疗、教育和基础设施水平。

经济条件的适度改善让一些巴布亚人态度趋于缓和。在印尼的压力下，巴布亚新几内亚宣布拒绝自由巴布亚成员进入其境内休整。

▲巴新不支持西巴布亚独立

然而，巴新政府难以完全压制国内对巴布亚人“自决权”诉求的同情声音，特别是边境地带的巴布亚部落往往血缘、经济联系紧密，这些巴新边民同情和支持自由巴布亚运动。

巴新政府一面与印尼合作加强边境管控，又不想因过度打击自由巴布亚运动而被国内民众指责为出卖同胞，因此对边境居民支持西巴布亚游击队的行径采取默许态度，这被印尼解读为立场不够坚定甚至“暗通款曲”。

▲巴新首都

自由巴布亚运动日趋分化成西巴布亚全国委员会、西巴布亚全国议会、巴布亚国家解放联盟、西巴布亚联合解放运动等多个分离主义组织。

巴布亚分离运动在印尼境内势微，但流亡海外的巴布亚人仍不肯罢休。太平洋的瓦努阿图、所罗门群岛等美拉尼西亚人国家都支持西巴布亚独立。

▲一众太平洋岛国支持西巴布亚独立

如太平洋岛国次区域组织美拉尼西亚先锋集团(MSG)努力将巴布亚“独立”纳入议程，2015年6月，自由巴布亚武装获得MSG观察员地位，巴布亚独立建国的政治愿望第一次得到国际上的有效承认。

2016年联合国大会期间，马绍尔群岛、瑙鲁等太平洋岛国再次对巴布亚地区的侵犯人权行为以及自决问题表示关切。2018年12月，联合国特别事务专员就2017年至2018年底期间6名巴布亚人因被非法逮捕和过度使用武力而死亡致函印尼政府等。

▲自由巴布亚支持者示威

自由巴布亚各派系分裂且实力弱小，但他们的最终目标是一致的。据统计2018至2021年，西巴布亚暴力事件激增至每年平均52起，较2010至2017年增幅达472%。而从1963年至今，西巴布亚冲突已造成40万人伤亡。

▲西巴布亚局势

2022年，印尼继续细化西巴布亚行政区划。将当地划分为6个省份，即为巴布亚人提供了更多政府职位，还分化了巴布亚人抵抗力量。

▲西巴布亚人口较少，但被分为6个省份

自由巴布亚运动没有实力撼动印尼的统治，但不断激增的暴力袭击让印尼政府疲于应付。且西巴布亚独立主张得到瓦努阿图、马绍尔群岛等太平洋地区主权国家支持，也让印尼时常受到国际社会的压力。

西巴布亚，这片从民族到文化都与印尼格格不入的地区，只要印尼与巴布亚人在资源收入分配争端、经济发展滞后、移民问题、种族歧视、宗教差异等诸多问题上无法解扣，这片土地将注定是印尼体内随时会爆炸的火药桶。

▲时任印尼总统的佐科视察西巴布亚

长期作者｜碧落清遥

历史资深爱好者

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

—(全文完)—