海法小花：美国港口联合会关于美国对中国造船301调查拟议措施的评论中译本

AAPA

America Association of Port Authorities

尊敬的贾米森·格里尔（Jamieson Greer）

美国贸易代表

西北17街600号

华盛顿特区，20508

主题：USTR-2025-0002：关于针对中国主导海事、物流及造船301调查拟议措施的评论

尊敬的格里尔大使：

我谨代表美国港口联合会（AAPA），全美公共港口管理机构的统一行业协会，致函贵方。我们代表全美80余家公共港口，涵盖大城小镇。我们的成员负责运输支撑美国经济的货物与旅客。根据AAPA委托安永（Ernst & Young）进行的研究，美国港口贡献了2.89万亿美元的经济活动和2180万个就业岗位。港口及海事行业提供了高薪岗位，平均年薪近10万美元，比美国工人平均工资高出20%。

AAPA恳请美国贸易代表办公室（USTR）重新考虑当前应对中国全球造船业主导地位的措施方案，建议缩小拟议收费范围或暂缓实施，直至制定更全面的战略。现行提案将推高消费者和企业成本，导致全美港口及运输行业陷入混乱，且无助于降低国际航运业对中国造船厂的依赖。AAPA支持特朗普政府重振美国造船及海事产业的决心，并愿协助完善提案，以减轻其对美国经济及运输网络的冲击。

对我们的港口而言，最令人担忧的是，拟议收费将促使航运公司集中货物至大型港口，同时取消中小型港口的航线。这将导致大型港口严重拥堵，中小型港口业务崩溃，进而引发通胀加剧、失业率上升及贸易逆差扩大。

经济影响

AAPA参与了由Trade Partnership Worldwide, LLC开展的研究，分析拟议收费对美国港口、物流行业及整体经济的影响。该研究由依赖海运系统维持经济运转的多行业联合委托，包括零售、农业、制造业及运输业代表团体。研究初步结果（将在官方评论截止日期前提交USTR）显示，若USTR提案全面实施，美国商品出口可能下降11.97%。农产品出口将受重创，农户收入减少15.76%，因其海外市场准入受限，农产品出口价格飙升。石油及煤炭产品出口也将下降8.11%。

供应链影响

通过向每次港口停靠征收数百万美元费用，货物将被分流至墨西哥和加拿大港口，再通过卡车和铁路运入美国。美国港口始终与南北邻国港口竞争，各方通过降低费用、缩短停泊等待时间及加快货物周转吸引客户。货物分流至加、墨港口对美国不利：美国码头工人就业机会减少，蓝领社区收入下降；港口为提升全球竞争力而进行基础设施升级的资金短缺；消费者将承担更高成本，因卡车和铁路运输效率更低、费用更高。若美国港口欲在北美及全球市场保持竞争力，则不应增加其运营成本。

此外，按次收取船舶停靠费将扭曲市场对高效运输的激励。如广泛报道，多数海外货轮每次航行需停靠美国港口至少两至三次，以便就近卸货并连接公路与铁路多式联运网络。若部分船舶需为每次停靠支付高达350万美元，航运公司将倾向于每航次仅停靠一个港口，集中卸载所有美国货物。船舶将仅停靠大型港口，中小型港口被排除在航线外，导致少数港口超负荷运转。由于多数港口无法容纳全球最大船舶，中型及小型船舶可能彻底退出美国贸易。例如，原本在A、B、C三港各卸货三分之一的货轮，可能将所有货物卸于A港，剩余三分之二需通过卡车或铁路转运至B、C港。后果将是灾难性的：全国公路与铁路将因运输激增而拥堵；支撑地方经济的中小港口吞吐量锐减；依赖中小港口出口的企业将面临航线消失的困境。

拟议收费还将损害联邦政府多年投资成果，包括特朗普首任政府期间的港口扩建计划。例如，2016年巴拿马运河扩建以容纳更大船舶后，美国东海岸大中港口为匹配船舶规模进行了扩容，联邦政府为此投资疏浚航道、购置新装卸设备及扩建货运码头。该提案可能使这些创造数千就业的宝贵投资沦为沉没资产。

收费无助于重振美国造船业

AAPA支持通过国内制造更多重型港口设备等措施强化美国海事产业。但当前关税措施范围过宽，将削弱其初衷。USTR提案不仅对中国建造的船舶收费，还对船队中拥有中国建造船舶或订购此类船舶的非中国船东收费。此类标准过于宽泛，几乎涵盖所有停靠美国港口的船舶。若中资与非中资船舶收费相同，该行动对中国造船业的打击微乎其微。

收费亦无助于美国造船业发展——该行业需大量资本、人才与创新方能与海外船厂竞争。对外国船舶收费无法复兴美国造船业：现有船厂已接近满负荷运营，需求增长无法以现有资源提升产量。向航运公司征收转嫁给消费者的新费用，只会在美国造船业复苏前惩罚本国港口。我们应聚焦通过生产税收抵免等正向激励（如支持《美国船舶法案》）扩大造船投资与产能，打造新一代美国货轮舰队。

对美国出口行业的损害

此类收费将使原本盈利的美国出口产品丧失国际竞争力。当前，美国石油、天然气、煤炭及农产品因高效的多式联运与海运系统而畅销海外。例如，得克萨斯州原油可通过管道运至港口装船，销往亚欧等地。若每批货物需额外支付高达350万美元费用，美国出口价格将高于他国替代品。依赖美国能源与农产品的国家将被迫转向其他供应商。美国能源业竞争力下降将导致国内生产投资减少，与总统释放美国能源业潜力的承诺背道而驰。USTR提案将对美国出口商造成毁灭性打击。

结论

港口是美国经济的引擎，任何提振国内制造业及海事产业的措施均需考量其需求。我们支持重振美国造船业，但该行业需联邦政府明确优先发展方向。尽管已有扩大军用与商用船舶建造的声明，但“一刀切”政策无法为船厂提供建造集装箱船、潜艇、油轮、驱逐舰、滚装船、航母及散货船所需的支持。对海运征收新费用、削减港口业务无助于复兴美国制造业与就业。最终，这些干扰将推高消费者与企业成本。AAPA愿与贵办公室、白宫及国会合作，探索实现强化美国海事产业共同目标的方式。为此，AAPA支持对美产岸桥实行生产税收抵免政策，并认可2024年由国家安全顾问迈克·沃尔茨发起的《美国船舶法案》。

感谢您审阅我们的意见。我们期待在即将举行的听证会上继续讨论此议题。

真诚的，

卡里·戴维斯（Cary Davis）

总裁兼首席执行官

美国港口联合会