美洲做得我非洲做不得？国际政治“体面时代”即将结束？

大家好，我是乌鸦。

种种机缘巧合之下，卢旺达，这个在一众非洲国家中并不太受到中国人注目的“小国”（相对于埃及、南非这样的“非洲大国”以及利比亚这样的“事件焦点”国家），却在乌鸦以往的文章中得到了格外的关注。（详细了解卢旺达可点击此）

起因无他，就是想知道在那样一场震惊世界的全国性大仇杀之后，这个国家怎么实现的国内和解。在这个过程中，当然天降狠人卡加梅成了我们最关注的对象。他的统治从那时一直持续至今，不过他治下的卢旺达虽然在国内和解上实现了“奇迹”，但是对外，似乎不那么和谐。

一个月前，卢旺达邻国刚果（金）境内爆发严重军事冲突。而此事卢旺达军方恐怕参与到了其中。

注：刚果（金）与刚果（布）两国依刚果河相邻。前者即“刚果民主共和国”或称“民主刚果”，旧称“扎伊尔”，以金沙萨为首都；后者即“刚果共和国”，以布拉柴维尔为都。

事情的起因要说到刚果（金）东部地区北基伍省内长期存在的一支反政府武装“M23运动”。不过这支刚果（金）的反政府武装，实际受到卢旺达的支持，这已经形同公开信息。

在1月底，M23运动再次对刚政府发难，而且攻势凶猛，迅速席卷了省会戈马和附近的大部分地区，到现在已经拿下7800平方公里、近两个省的土地。刚军则是弃甲抛戈，大量军队把武器装备交给了乌拉圭维和部队后投降。

这集，好像不久前刚在中东看过？

M23运动在占领的地区还比较受到欢迎，有一定的民意基础

截止目前，根据联合国给出的数据，这场冲突已经造成了数千人死亡，数十万人流离失所，还有十几名维和部队的士兵被杀。

刚果（金）方面当然是指责M23运动明确的支持者卢旺达，并且指控卢军方直接参与了M23运动对刚政府的军事行动。

联合国的一份调查显示，M23运动装备了一些只有卢军才有的重型武器，比如T-55坦克和大型无人机。报告还显示，有相当的卢军“换皮”进入了M23组织，直接参与军事行动，总人数超过4000人。欧盟在这次同卢政府的交涉中也是使用的要求卢旺达（从刚境内）“撤军”的说法。

当然目前卢政府仍然并未直接承认这点，宣称自己没有参与刚境内的冲突。

咱们得知道这个世界纷繁复杂，非洲区的政局，自有它自己的特点，并不一定都符合我们习惯的政治常识。这种在邻国支持一支足以“敌国”的武装力量的现象，其实在那片并不罕见，就比如说这次刚果（金）方面指责卢旺达的同时，卢方也指责刚方正在支持反对卢政府的武装。

这些复杂的局面，与两国，乃至整个区域的历史，密切相关。那他们到底有什么恩怨情仇，以至延宕至今？

现代“主权国家”体系的构建，缘于大量“民族国家”的形成，然而“民族国家”之间也大有不同，多民族甚至无主体民族的国家有之，一族多国有之，在长期受到殖民统治而后独立的新兴国家尤其如此。

乌鸦之前介绍卢旺达大屠杀的背景，说到当地“图西人”和“胡图人”的族群差别，实际是由比利时殖民者有意塑造和加强而形成的，最终经过历史累积发酵酿成了那场互相仇恨屠杀的人间惨剧。

不过对当年的殖民者来说，“族群”“种族”他们当然不可能按照现在非洲主权国家的版图来看待。换言之，“胡图族”与“图西族”无论是人口分布还是“族群矛盾”，并不会被限制在现代卢旺达的国境范围内，涉及到的国家大家可能知道一个布隆迪，而其实，另一个邻国刚果（金），也深度参与到“卢旺达大屠杀”这一历史事件当中（刚境内的“胡图”“图西”划分虽然没有经过比利时殖民者的强化，但也逐渐受到布、卢民族划分的浸染，大致在上世纪50年代也形成了比较明确的分别）。

在终结大屠杀和弥合族群矛盾进程中居功至伟的，就是现任卢旺达总统保罗·卡加梅领导的卢旺达爱国阵线（FPR）。虽然大屠杀是“两族”之间的仇杀，但主要是胡图人对图西人的屠杀，因此卡加梅的队伍，当年是图西人为主。1994年FPR取得决定性胜利，掌握卢政权至今，强势推行族群和解，彻底扭转了卢旺达国家的历史进程。

但对于较为激进的胡图人团体来说，卡加梅的胜利就意味着“仇人掌权”，势必要“反攻倒算”。于是大屠杀事件之后，有200多万胡图族逃到了拥有广袤国土的邻国刚果（金）——当时的“扎伊尔”境内。

这些流亡的胡图势力主要由之前的卢旺达胡图族政府军——卢旺达武装部队（FAR）及联攻派民兵（Interahamwe）组成。

他们盘踞在刚果（金）东部边境地区，仅北基伍省戈马地区就聚集了3至4万名全副武装的（卢）前政府军和民兵，携带有轻重武器，并保持着完整的指挥体系和后勤保障。

那这么大量的“难民”前来，刚果（金）政府态度如何呢？

要知道当时掌权刚果（金）/扎伊尔的，可是“史诗级屑人”蒙博托。对于涌入的这些卢旺达胡图势力，他考虑的不是这些人是否背负屠杀反人类罪行，而是一门心思琢磨如何为己所用。

于是，蒙博托当局将这些人员按照行政区域、社区和部门重新组织，实质上重建了完整的行政体系。从1994年11月开始，后者就正式在刚果（金）东部建立了"流亡政府"，其中一以“卢旺达解放民主力量”（FDLR）势力最大，

这些组织公开宣称要武力推翻卡加梅政权，恢复“胡图人统治”，他们利用边境地区作为基地，不时对卢旺达发起偷袭。

这一局势对新生的卢旺达政权构成了直接的威胁。

卡加梅政府自然不会任其做大，在卢国内百废待兴之际，卢军方就果然选择趁反对派武装立足未稳之际，先下手为强，其中重点就是扎伊尔境内的胡图武装。

1996年到1997年，扎伊尔爆发内战。

对阵双方，是蒙博托的政府军，与卢旺达和乌干达支持的以卡比拉为首的叛军。

在卢、乌两国的全力支持下，卡比拉最终推翻了蒙博托的统治，成为了刚果（金）的新总统。

然而上台后的卡比拉并没有成为一个纯粹的傀儡。他既不愿意对胡图族采取报复行动，也不愿意让出国土东部的重要矿产领地。刚、卢两国仍冲突不断。

从1998年开始，这场血腥的第二次刚果内战一直打到2003年才正式结束。

对战的双方都拉来了外援，总共有9个国家和20多个武装派别加入乱战，总死亡人数超过了500万。   

冲突的结果，卡比拉不得不下台，把权力交给了过渡政府，这才平息了战争。

但是战后，刚境内活跃的各派系武装力量超过了100个，图西族和胡图族之间的矛盾冲突一直没有间断。

而且，加入混战的9国军队，在正面战场上的大规模冲突其实只持续了一年有余，其他的事件，大家都是在想方设法掠夺刚果（金）的矿产资源。

而仅对于冲突中的核心刚、卢两国来说，原本由族群问题、地缘政治主导的敌对行动，也增加了矿产实际利益的争夺这一要素。

M23运动也是在这一历史进程中登场的。

2009年第二次内战结束后，刚政府陆陆续续签订了许多和平协议，打算和境内的反政府组织和解，但都没有维持太久。

当年3月23日，反政府组织“全国保卫人民大会”（CNDP）领导人博斯科·恩塔甘达与刚政府签署和平协议，同意收编。

但很快刚政府就反悔了，打算把这些主要由图西人组成的人员调离东部地区，这样一来引起了很多官兵的不满。他们发动政变，于2012年成立了M23运动。   

M23运动在作战能力和进攻主动性上相当可观。在2012年初的行动中，他们就曾短暂地占领过戈马。从2021年开始，M23重新开始在刚果（金）东部地区活跃起来。

这，有赖于逐渐稳定并发育起来的卢旺达的支持。

乌鸦之前介绍过，卡加梅上台以来，以严厉的方式“强行”推进族群和解，塑造卢旺达“国族”概念，抹除由殖民者制造的“胡图”“图西”差异。可以说，在诸多非洲国家仍陷于“部落冲突”的大背景下，卢旺达仅仅是实现“稳定”，在发展环境上就已然是领先了一大截。发展至今的卢旺达，在非洲堪称现代化，治安也相当不错。

当然，虽然卢方并不承认，但联合国的调查显示，卢旺达对刚果（金）的矿产资源存在大量盗采，据统计，卢每年偷采的刚矿石，已经足以支撑其全部的军费开支，还能支付大量的政府投资和基础设施建设项目。 

而近年来，尤其是疫情时期以来，卢旺达高速发展的步伐也逐渐缓慢下来。以往蓄积的“族群矛盾”，虽然卡加梅政府依靠强力政策和大额补贴予以压制，但不可能完全消除。年轻一辈尚好，但当年亲历大屠杀的幸存者、施暴者依然大量在世，仇恨的种子在国家发展出现困局时随时可能复生。

取消了民族划分的卢旺达新身份证

同时，卡加梅政府对于建立一个“全新的卢旺达”、完全消除“旧卢旺达”痕迹异常执着，诚然这一方针对于经历过大屠杀惨剧的国家来说不失为正确的选择，但他们在一些政策上还是显得步子迈得太大。

比如2008年以来，卡加梅政府废除了法语的官方语言地位，将英语作为唯一权威教育语言，并作为公务员、职称考核的标准。

且不说直接更换官方语言的跨度问题，对于曾在大屠杀期间大量流亡乌干达（英语国家）的“图西精英”来说，显然有利。那在胡图人眼中，你卡加梅政府口口声声要“抹除族群差异”，在这又给图西人开后门，还是针对我们胡图人嘛。

于是，以此为理由，近年来反对卡加梅当局的胡图势力反而有所抬头。

海外胡图族举行反卡加梅政府游行

其中最有影响力的就是《卢旺达饭店》的原型保罗·鲁塞萨巴吉纳组建的卢旺达民主变革运动（MRCD）旗下的FLN（民族解放阵线）。（关于此人的详细介绍，可以点击此处查看）

2018年7月，FLN在卢旺达南部发动数次袭击，造成9名平民死亡，这是卢旺达21世纪遭遇的首起恐怖袭击事件，而这伙反卡加梅政府的胡图武装就盘踞在刚果（金）东部地区。

这让原本已经苟着的胡图族FDLR大受鼓舞，于是在2019年10月6日，FDLR也派遣武装人员对卢旺达北部旅游胜地卢旺达火山国家公园发起袭击，造成14人死亡。

卡加梅当局声称要让恐怖分子付出代价，但卢军方却没有像之前那样公派兵越境打击胡图反对派武装。但与此同时，从2022年6月开始至今，M23运动对刚果（金）政府发动的军事行动明显频繁起来。刚方指责这是卢旺达军队直接下场，借反恐的名义侵犯刚主权。

而卡加梅政府在同年（2022年）7月4日回怼，称刚果（金）政府才是借打击M23之名向卢旺达境内开火，并且还在积极武装FDLR等反卢组织，并抛出一句绝杀——“刚果（金）当局这种危害卢旺达国家安全的做法是有记录和事实的”，毕竟当年蒙博托的行为那是真正有实锤的。

所以卢、刚两国互指对方支持反政府武装的言语交锋，已经持续了两年，最近的事件也是一样。

唯一能完全确定的是，不论卢正规军是否真的直接下场，卢旺达支持的M23运动当下在同刚果（金）政府的对抗中确实占据明显的上风，并且直接威胁到后者的生存。

非洲，作为一块几乎被完整殖民过并且现代版图几乎完全由殖民者划分的大陆，各种问题的错综复杂程度远超想象。

尽管1964年非洲各国签订的《非洲统一组织宪章》中，已经明确承认了维持现有的殖民时期边界不改变；可西方人用尺笔随意划出的国境线，无法将种种严峻问题隔绝在非洲各国境内，如今的非洲至少有上百个民族存在跨界问题，隐含了无数潜在的冲突因子。   

在世界上种种“主流冲突”占据头版，全球最大霸权开始不加掩饰宣扬丛林法则之时，像非洲这样不受关注的地方，一切“体面”又还能存在多久呢？

参考资料：

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