在日本，对英国主导的GCAP战机的欢呼声相对低调

来源：防务新闻

2024年7月22日，在伦敦附近举行的2024年范堡罗国际航空展开幕日，代表们参观了全球作战飞机项目（GCAP）第六代战斗机的概念设计。（照片由贾斯汀·塔利斯/法新社通过盖蒂图片社提供）

菲律宾马尼拉——上周，日本和英国国防部长会面，讨论了与日本、意大利正在进行的联合战斗机开发项目，并在伦敦以西36英里的雷丁揭幕了该三国项目的总部。

日本国防部长中谷元（Gen Nakatani）的英国行程包括与英国国防大臣约翰·希利（John Healy）就全球作战飞机项目举行会谈，并访问负责监督该项目开发、生产和未来出口的国际机构——全球作战飞机项目国际组织（GIGO）的总部。

据新闻稿引述，希利表示：“今天，中谷部长和我强调了我们在重要的下一代战斗机项目上取得的积极进展，这将加强我们的安全合作。”

合作伙伴们正在开发这款战斗机，计划于2035年投入使用，同时降低成本。这一时间框架对日本至关重要，因为日本将在同一年开始退役约100架F-2战斗机。

预计这三个国家将在雷丁敲定更详细的细节，包括工作、成本和收益分配；专有信息和技术转让；以及沙特阿拉伯等第三国的参与。

“所有三个国家和所有人民都希望获得更多的工作份额和利润，但他们也将把财务责任降到最低，”日本国际之家亚洲太平洋倡议组织咨询高级研究员大上定正（Sadamasa Oue）表示。大上定正是日本航空自卫队的退休中将。

“这将是一场非常艰难的谈判，”大上告诉《防务新闻》。

在英国，GCAP是一个备受关注、广泛报道的多国倡议。当基尔·斯塔默（Keir Starmer）就任首相时，各界屏息以待，当他批准该项目时，人们如释重负。

虽然专家们对英国为初步研究和范围界定拨出的20亿英镑（24亿美元）进行了仔细审查，但GCAP合作伙伴在7月伦敦附近的范堡罗航空展上展示战斗机概念模型时吸引了人们的注意。

英国官员上周在一份全面报告中重申，有必要控制财务，并“打破”以往项目的模式，这些项目经历了数十年的延误、开发障碍和巨额成本超支。他们还呼吁每年拨款以维持英国的参与。

相比之下，日本方面对GCAP则“沉默寡言”，东京国际安全行业委员会主席詹姆斯·安杰卢斯（James Angelus）表示。该组织致力于连接西方和日本国防企业。去年，他们希望提高公众对这款几乎一无所知的战斗机的认识。安杰鲁斯说，这一尝试遭到了反对。

“我们试图为GCAP制定一个项目计划——它在我们的网站上：下一代战斗机——但我们不得不修改标题，避免在标题中使用GCAP一词。为什么？因为日本方面有很多反对意见，”安杰鲁斯告诉《防务新闻》。他补充说，当地官员不希望该项目成为焦点。“我们还有很多重大决定没有做出，”安杰鲁斯总结当地官员担忧的原因时说道。

据这位分析师称，参与该项目的当地公司“有点尴尬。他们希望在真正能宣扬成功的时候站出来……那时[他们]已经把这个方案整合好了。”

自2014年日本重新定义了其和平宪法第九条并放宽战后武器出口政策以来，GCAP是日本规模最大、最昂贵、最重要的国防项目。

然而，直到2022年12月，日本政府才发布了一项新的安全战略，详细阐述了在朝鲜核导弹威胁日益加剧的背景下，日本的军备建设目标、部队部署和国防转移计划。

东京国家政策研究大学院大学（一所公共政策学校和智库）副教授高木裕介表示，GCAP有望振兴日本过去曾遭受公众批评的国防工业。

“日本的国防工业几十年来一直陷入困境。有很多人想要削减国防工业。他们说，‘日本应该是一个和平国家，日本不需要国防工业’——这是一种立场，”高木说。“而一些政治家非常担心这些声音。”

自2022年签署GCAP条约以来，日本已在年度国防预算中为未来五年分配了数十亿日元用于研究和开发，并动用了数百名工程师、专家和人员。

去年7月，三菱重工业与日本航空航天公司共同成立了日本飞机工业增强有限公司（JAIEC），这是一个代表三国合作中日本国防工业的统一实体。

前首相岸田文雄在去年秋季卸任前，曾与议员们，甚至是联合执政伙伴，就修订现有国防转移规则以适应GCAP进行了激烈辩论。政策虽然有所放宽，但国会对未来出口设定了严格条件，专家们希望这些条件能在2035年之前得到改变。

与此同时，反对党批评这一举动，称这是日本成为武器出口国的序曲。

GCAP未来可能会面临类似的政治阻力和公众审查。由首相石破茂领导的执政自民党及其小型联合执政伙伴公明党在去年的选举中未能获得多数席位。

大上表示，修订国防转移规则不会成为本届内阁的优先事项，甚至可能根本不会被提上日程。

由于日本面临高通胀、日元贬值和社会福利危机，这也可能使日本五年军备建设计划的剩余年份脱轨，该计划旨在将国防支出占国内生产总值的比例提高到2%。

“执政党软弱、政府软弱是个问题，”大上说。“我希望本届内阁或下一届内阁——我不知道下一次选举何时举行，也不知道石破首相是否能继续执政——但我希望，尽管政治形势如此，GCAP能按计划实施。”

“如果政府能说服民众GCAP远比美国战斗机便宜，也许它能受到欢迎，但我不这么认为，”高木说。

专家们表示，一个更有影响力的因素可能会影响GCAP：唐纳德·特朗普总统重返白宫。

与建立并加强同盟网络的乔·拜登总统不同，专家们用“不可预测”、“注重交易”和“要求多”来形容特朗普。

“他优先考虑对美国国防工业有利的武器交易，”高木说。“在特朗普的第一任期内，首相（安倍晋三）与特朗普关系良好，所以他以某种方式管理好了这种关系。但现在，我们的首相没有安倍那么强势，所以我们不知道日本能在多大程度上承受来自美国的压力，”高木解释道。

“而且即使在安倍执政时期……安倍也承诺要从美国购买更多战斗机，”高木指出，并补充说，特朗普执政后，GCAP可能会面临美国制造战斗机的竞争。

大上同意这一观点，但表示日本政府需要说服特朗普政府相信他们的安全战略。“日本将努力在改善该地区安全环境方面发挥重要作用，并与美国合作遏制中国、朝鲜和俄罗斯，”他说。

高木表示，GCAP接下来最好的一步是让其更加具体。

“他们必须展示项目的进展，”他说。“项目延期的情况很常见。这个战斗机项目是如何进行的，要一步一步地展示出来……如果沙特阿拉伯加入进来——是的，为什么我们不更多地邀请沙特呢？”

“我认为时间至关重要……我认为日本将根据俄罗斯和乌克兰的局势做出决定。他们将支持英国的GCAP项目。他们已经做出了承诺，”安杰鲁斯说。