恢复沪闽居民赴台旅游就是要绕过「小两会」

　　大陆文化及旅游部昨日上午九时许宣布，为进一步促进两岸人员往来正常化和各领域交流常态化，响应台湾基层民众和旅游业界热切期盼，增进两岸同胞利益福祉，大陆方面将于近期恢复福建、上海居民赴台团队游。文旅部透露，目前各项工作正积极筹备中，希望两岸旅游业界加强沟通对接，为大陆居民赴台团队游提供优质的服务与产品。

　　消息传到台湾地区后，引发各方面良好反应。一向主张推进两岸关系和平发展的中国国民党及其从政人员，固然是举起双手欢迎，而旅游业界更是欢欣鼓舞，并表示将会立即进行各种「迎客」的准备工作。而作为经济观察「晴雨计」的股票市场，观光餐旅股相关指数飙破百分之四。

　　民进党当局的响应却是有点尴尬。陆委会发表响应声明，一方面表示欢迎陆客赴台旅游，具体实施尚待对岸公布具体作法；另一方面则是重弹旧调，声称应当尽快循「小两会」就旅游安全、质量、稳定性进行沟通。

　　而一向对恢复两岸旅游交流持较为正面态度的「交通部」观光署，这次却「退却」到与曾经与其态度相左的陆委会的层面，表态说恢复两岸双向对等观光旅游是台湾「政府」的既定政策，欢迎大陆旅客赴台旅游的立场不变，目前仍待陆方公布具体作法，尽速循「小两会」协商。

　　这显然是，无论是隶属于由赖清德直接节制的「国安系统」的陆委会，还是纯粹是经济事务行政主管机构的「交通部」观光署，都在受制于赖清德的「元旦谈话」：「台湾希望跟中国在对等尊严之下，进行健康有序的交流，如果中国真的有诚意的话，我建议可以先由，台湾的文旅会和中国的海旅会，两会先进行谈判。」

　　陆委会和观光署所提到的「小两会」，就是赖清德所说的台湾的文旅会和大陆的海旅会。之所以称为「小两会」，是有别于大陆的海协会与台湾的海基会的「大两会」。「大两会」是两岸官方授权进行两岸事务性协商的「白手套」，而「小两会」则是两岸旅游行政主管部门就两岸旅游事务进行协商的「白手套」，也兼顾了类似「大两会」的服务功能，但主要集中在为到对岸旅游的己方游客提供急难救助并协助处理旅游纠纷的服务。

　　不过，与「大两会」有所不同的是，「大两会」是在台湾地区承认「九二共识」的上世纪九十年代初成立的，并先后在台湾地区由中国国民党执政并承认「九二共识」时进行事务性协商。而「小两会」是在陈水扁当政时成立，由于陈水扁拒绝承认「九二共识」，因而「小两会」并不具有协商功能，只是各自为到对岸旅游的己方游客提供急难救助并协助处理旅游纠纷的服务。

　　而在马英九当政时期，由于台湾方面承认「九二共识」，「大两会」恢复已经搁置了十多年的协商，并签署了二十三项协议。其中第一项就是《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》。其中第一条的「联系主体」有两项条文，第一项条文规定，「本协议议定事宜，双方分别由台湾海峡两岸观光旅游协会（以下简称台旅会）与海峡两岸旅游交流协会（以下简称海旅会）联系实施。第二项条文规定，「本协议的变更等其它相关事宜，由财团法人海峡交流基金会与海峡两岸关系协会联系。」

　　由此可见，根据《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》规定的精神，在两岸「小两会」涉及到「双方」接触联系方面，而非最初成立的「单方面」为到对岸旅游的己方游客提供急难救助并协助处理旅游纠纷的服务，是受《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》的前提：承认「九二共识」所管束的，因而这个「联系主体」的条文，也就将「小两会」与必须在台湾当局承认「九二共识」的前提下才能进行制度性联系及协商的「大两会」，挂起钩来。

　　因此显然可见，赖清德「元旦谈话」之目的，就是要籍着恢复大陆居民赴台旅游这个台湾业者和民众「刚需」的议题，「迫使」大陆方面在民进党当局仍然坚持拒绝承认「九二共识」的情况下，恢复「小两会」接触及协商，从而让「九二共识」「破防」。

　　而大陆文旅部昨日的公告绕过了「小两会」，就是要坚持及捍卫「九二共识」。当然，由于《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》是已经签署及正在生效的协议，因而文旅部的公告，也就具有合理性和正当性。

　　去年十二月，上海市副市长华源在台北举办的「双城论坛」上宣布，将积极推动上海居民赴台团队游。当时陆委会就以带有「讥讽」的口吻说，上海市政府的告示并非是正式文告，要文旅部宣布才「算数」。现在文旅部公布了，陆委会和观光署却又「上升」到「小两会」的层次。这就是赖清德「插手」介入的结果，就是「既要威，又要带头盔」——既要籍意恢复两岸协商，又要拒绝承认「九二共识」。

　　正因为如此，民进党当局就声称，文旅部的公告是「单方面」的。也更正因为如此，却是再次暴露了民进党当局单方面撕毁《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》及《海峡两岸包机会谈纪要》、《海峡两岸空运协议》等两岸协议的劣行。实际上，正如国台办发言人陈斌华所指，二零二零年初新冠疫情发生后，民进党单方面禁止大陆民众赴台旅游、禁止台湾旅行社经营到大陆团队游时，都没有通过「小两会」与大陆方面沟通。

　　至于去年陆委会提升赴陆港澳旅游警示为「橙色」，建议民众避免非必要赴陆港澳旅行，以及禁止观光团赴陆的「禁团令」，就更是「单方面」的所为，完全没有经过「小两会」交流。

　　另外，在疫情爆发初期，台湾当局宣布暂停两岸海运客运直航航线及航班，原与台湾通航的大陆数十个航点，缩到北京、上海浦东、上海虹桥、成都双流与厦门高崎等五个，也是台湾当局的「中央流行疫情指挥中心」单方面宣布，没有循《海峡两岸空运协议》规定的途径向大陆告知。

　　如今，台湾当局却指责大陆恢复沪闽居民赴台旅游，是「单方面」行为，岂不是自打嘴巴？何况，大陆方面是正面作为，台湾方面却是负面作为，端的是「做贼喊贼」。