美国国防政策法案调整网络情报建设方向

　　内容摘要

　　美国众议院和参议院军事事务委员会会议法案的最终版本对网络情报建设的方向进行了调整，从原先的“网络情报中心”改为“网络情报能力”。这一变化旨在支持美国军事网络行动，并确保美国国防部在2026年10月1日前具备专门的网络情报能力。法案还要求美国国防部长在未来的预算申请中包含为该能力提供资金的请求，并规定美国国家安全局不得为网络情报能力提供信息技术服务。美国众议院和参议院军事事务委员会会议法案的最终版本改变了先前的立法,支持建立网络情报"能力"而不是"中心"，以适应不断变化的网络环境和需求。

　　主要内容体现为

　　网络情报能力的建立：法案指示五角大楼建立专门的网络情报能力，以支持军事网络行动。

　　预算和资金安排：美国国防部长必须在每个财政年度的预算申请中包含为网络情报能力提供资金的请求。

　　美国国家安全局的角色：美国国家安全局不得为网络情报能力提供信息技术服务，以确保其独立性和专业性。

　　情报支持的复杂性：网络情报与传统军事情报存在差异，特别是在社交媒体等开源世界中，情报支持显得尤为重要。

　　跨部门协作：法案强调美国国防部长办公室、国家情报局长、国家安全局及各作战指挥部之间的协作，共同提升网络情报能力。

　　2024财年国防授权法案

　　在《2024财年国防授权法案》中，根据这项立法，五角大楼负责人可以在国防情报局内建立一个全源情报分析中心，该中心负责提供有关外国军队的情报，并拥有作战司令部的所有情报局（J2），为专用的网络情报能力。在《2024财年国防授权法案》提案时，立法者们之所以担心，是因为在超过两打的专注于情报的机构中，美国网络司令部的情报部门没有直接从军事角度关注民族国家威胁的部门。例如，军事情报机构对对手的系统和规格有非常具体的了解，但在网络空间中情况并非总是如此。

　　会议报告指出，作为一个仍在成熟的组织，美国网络司令部必须提高其定义和阐明情报支持要求的能力，并指出该司令部可能仍需要国防情报局和国家安全局的协助。该司令部与美国国家安全局位于同一地点并由一名领导者领导。

　　此外，该文件还表明，网络任务部队——各军种向网络司令部提供的进行网络行动的人员——不具备足够深入的技术专业知识，也不具备足够的数据访问权限来有机地生成所需的分析水平。报告指出：“在战略和运营层面，显然需要改进基础情报。与会者担心，如果没有立法授权和建立专门负责这项任务的组织机构，美国国防部将继续无法解决这一持续存在的不足”。

　　报告同时指出，目前缺乏的目标系统分析支持的很大一部分可以在分散的联合模式下提供，该模式基于现有服务情报中心（以及国防部的外国材料采购和人类情报部门）之间的合作团队。这将消除建立一个专门负责网络领域的新的独立中心的需要，但如果没有一个坚定的领导实体，让联盟持续有效地运作可能会非常具有挑战性。

　　2024财年国防授权法案协调版本的会议报告封面，链接如下

　　https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/fy24_ndaa_conference_report.pdf

　　2025财年国防授权法案

　　2025美国财年国防授权法案会议版本中的措辞标志着参议院通过的一项条款的变化，该条款专门呼吁建立专门的网络情报“中心”而不是“能力”。

　　美国参议院立法者在《2024财年国防授权法案》中引入了这一条款，但在和解过程中被废除。

　　今年，一字不差地重新提出了完全相同的条款，并再次在委员会和全体会议上通过。

　　新发布的会议版本要求国防部长与国家情报总监在2026年10月1日之前确保美国国防部拥有专门的网络情报能力，以支持美国网络作战任务的美国网络司令部、其他作战司令部、国防机构、联合参谋部和国防部长办公室。

　　位于马里兰州米德堡的美国网络司令部内部

　　此外，美国国防部长必须确保从2027财年开始的每个财年提交的五角大楼预算材料应包括该能力所需资金的请求，并指出军事情报计划下的资金必须可供美国网络司令部使用。它还进一步指示美国国家安全局不能为网络情报能力提供任何信息技术服务，而将其完全交给美国网络司令部。

　　在去年取消该中心的最终法案随附的会议报告中，立法者表示，虽然他们同意必须改进对武装冲突级别以下网络行动的规划和执行的情报支持，以准备作战环境，但这一要求的原因和解决方案是复杂的。他们指出，虽然他们担心美国国防部在没有立法授权的情况下将无法解决这一缺口，但他们不准备规定具体的组织解决方案，但希望美国国防部长制定并实施一个解决方案。

　　美国参议院军事委员会发言人此前曾表示，在今年早些时候该委员会对该法案进行加价后，该委员会没有看到美国国防部取得足够的进展，并且美国国防部内部仍然存在对该立法的需求信号。他们补充说，再次引入它给五角大楼带来了取得进展的压力。

　　今年美国参众两院最终会议版本附带的报告指出，成员们致力于继续支持美国国防部内部建立网络情报能力，并补充说，他们认识到现有服务情报中心中有一些具有有用分析专业知识的人，他们将拥有宝贵的经验。对网络情报任务的贡献——而且这些贡献可能超越任何单一中心的想法是可以理解的。

　　成员们在解释性声明中写道：“我们认为，当国防部制定解决这一规定的计划时，仔细考虑‘网络情报能力’的构成非常重要。我们认为，能力应包括存在相关专业知识的现有中心，但也应从根本上关注如何构建和维护网络运营社区所需但目前在任何地方都不存在的新型和新兴技术知识和专业知识。根据最近的经验和当前网络试点的新结果，我们认为仅现有的全源情报中心不足以满足未来网络运营商的情报需求”。

　　网络情报和对网络的情报支持往往显得难以捉摸，官员们解释了网络情报相对于传统军事情报的固有差异和挑战，特别是因为它还很新。

　　当谈到基础智能时，人们对物理世界以及军队几十年来使用的坦克和飞机等平台了解很多。但在赛博或网络领域仍然缺乏这一点，在该领域，有关其他国家的计算机系统、配置和架构的详细情报对于成功运作至关重要。这也延伸到了社交媒体的开源世界。

　　多年来，自美国网络司令部成立之日起，就一直在讨论在美国军队内部建立开发有机网络情报的能力和能力。与此相关的是，随着网络的重要性日益增强，美国国防情报局对基础网络情报的构成进行了越来越多的讨论。

　　其他挑战包括美国网络司令部和美国国家安全局之间的关系。尽管联系密切——这两个组织有一个老板并且位于同一地点——美国国家安全局的使命截然不同，美国国家安全局专注于外国情报目标。

　　马里兰州空军国民警卫队第175网络空间作战大队第275网络作战中队的网络战操作员在马里兰州米德尔河沃菲尔德空军国民警卫队基地的猎人巢穴配置威胁情报供日常监视

　　根据美国法律第10条（管理武装部队的法律部分）拥有专门的军事网络情报能力被认为越来越重要。事实上，美国国家安全局网络司令部几年前就试图创建这样的功能和中心作为试点。

　　去年NDAA的与会者以及其他消息来源表示，作为一个仍在成熟的作战司令部（成立于2010年，直到2018年才达到全面的指挥地位），美国国家安全局网络司令部必须提高其定义和阐明情报支持要求的能力。美国国会议员指出，美国网络司令部可能会继续需要援助来满足需求，美国国防部长将确保美国国防情报局、国家安全局和军事部门情报部门提供援助。

　　问题在于帮助建立必要的能力来协助美国网络司令部和网络情报支持所需的资金和资源，美国国会与会者此前解释说，他们不能为军事网络行动所需的针对性支持水平负担国家情报任务和国家安全局的预算，并补充说，国防部长应在国家情报预算之外为美国网络司令部提供独立的资金，以获取和维持所需的资源，如技术分析能力和能力。

　　2023年美国国防部网络战略寻求将网络行动的情报支持作为优先事项，并在2018年版本的基础上进行了扩展，该版本简单地声称国防部“将进行网络空间行动，以收集情报并准备军事网络能力，以便在发生危机或冲突时使用”。

　　曾担任国防部代理副助理部长和负责政策的国防部副部长办公室(OUSD)负责中东和计划与态势的首席主任阿什利·曼宁(Ashley Manning)在今年早些时候的国会书面证词中表示：“2023年国防部网络战略重新强调情报在网络空间行动规划和执行中的作用，负责政策的国防部副部长办公室正在与负责情报和安全的国防部副部长办公室密切合作，并通过他们与国防情报机构密切合作，以确保网络作战人员的情报需求得到优先考虑。该部门将改进业务实践和人力资本管理流程，以扩大网络情报生产，并根据适用的法律、政策和程序减少信息共享的障碍”。

　　该战略指出，美国国防部将优先考虑必要的改革，以满足网络空间作战界的情报需求。

　　大多数人普遍认为，这样一个组织是必要的，就像为其他战争领域建立情报中心（例如美国国家地面情报中心或美国国家空天情报中心）一样。

　　美国保卫民主基金会网络和技术创新中心高级主任、美国国会授权的网络空间日光浴室委员会前执行主任马克·蒙哥马利（Mark Montgomery）表示，该条款商定的措辞可能会使实施变得棘手。

　　美国网络司令部负责人蒂莫西·豪(Timothy Haugh)将军指出，美国国防部对网络空间作为作战领域的看法存在差距。

　　他在7月份美国情报与国家安全联盟主办的晚宴上说道：“我们的定位流程是围绕物理位置构建的。当我们开始考虑将我们几十年来所做的所有间谍技术应用于我们的目标时，这确实带来了看起来非常不同的复杂性。建立这一基础是我们将继续与国防部合作的一个领域”。

　　同时他指出，美国国防情报局局长杰弗里·克鲁斯（Jeffrey Kruse）中将已就一系列试点达成一致，以研究更广泛的情报企业如何从基础情报角度帮助启用网络司令部的问题集。

　　克鲁斯今年早些时候告诉美国国会，他正在组织进行一系列试点和“冲刺”，以评估和改进其提供所谓基础网络情报的方式。

　　2023年4月21日，密西西比州谢尔比营举行的南方打击演习中，马里兰州空军国民警卫队第175网络作战部队的网络操作员、空军一等兵杰拉尔德·麦克监视网络攻击

　　美国网络司令部负责人蒂莫西·豪说道：“我们将把这些操作员带回部门，告诉他们我们认为这是我们吸取的教训，以及我们如何从基础情报的角度缩小这一差距”。

　　美国国防政策法案的这一调整反映了美国政府对网络空间作战日益增长的关注和投入。通过建立专门的网络情报能力，美国希望提升其在网络领域的竞争优势，确保在未来的军事冲突中能够有效利用网络情报支持作战行动。同时，法案也体现了对跨部门协作和资源优化的重视，以确保网络情报能力的持续发展和提升。

　　——END——