德国情报界概览

　　内容摘要

　　德国情报界在维护德国政治、军事和经济利益方面发挥着至关重要的作用。它由3个联邦机构和16个州机构组成。他们共同负责收集和分析国内外情报，并向政治和军事决策者提供信息。

　　二战后的历史

　　第二次世界大战后，德国分为德意志联邦共和国（西德）和德意志民主共和国（东德）。西德与美国紧密结盟并成为北约成员国，而东德则成为苏联卫星国并加入华沙条约组织。

　　盖伦组织

　　1946年，驻扎在德国的美军成立了盖伦组织（又名Gehlen Org或The Org），旨在针对苏联开展情报行动。该组织的同名者是前国防军军官莱因哈德·盖伦(Reinhard Gehlen)，他一直领导该单位直至1968年退休。1956 年，该组织重组为今天的联邦情报局(BND)，即德国联邦情报局。德国联邦情报局与中央情报局（CIA）密切合作，成为冷战时期对抗苏联的重要盟友。

　　国家安全部

　　“Ministerium fur Staatssicherheit”（也称为斯塔西）成立于1950年，是东德的国内外情报机构，是俄罗斯克格勃最忠诚、最有效的卫星情报组织。在针对西方国家（特别是西德）开展广泛的情报行动的同时，斯塔西维持着前所未有的国内监视和对其公民进行政治镇压的制度。该组织的行动方法深受苏联顾问的影响，克格勃保持行动控制权，并利用斯塔西作为他们想要远离的行动的代理人。1990年德国统一后，斯塔西被解散，其许多成员面临起诉。

　　这一历史遗产可以追溯到当前的德国情报部门。他们继承了西方（受中央情报局影响的西德部门）和东方（克格勃/斯塔西）情报传统的作战情报手段。

　　德国情报界机构和使命

　　德国设有联邦和州级机构。一般来说，州机构彼此独立工作，但在联邦层面进行合作和沟通。联邦机构往往关注影响整个德国的威胁，同时也负责与其他国家机构的沟通。

　　德国联邦情报局(BND)

　　BND拥有超过6500名正式员工，是德国最大的情报机构。它总部位于柏林，是负责外国政治、经济和军事情报所有领域的单一机构。它在人力情报、信号情报、地理情报、IMINT、SOCMINT和OSINT领域开展行动，为德国战略政治和军事决策的最高层提供信息。因此，它将美国中央情报局(CIA)、国家安全局(NSA)和国防情报局(DIA)的类似职能合并为一个机构。

　　德国联邦情报局声称有六个部门：

　　分析部门

　　情报收集

　　情报能力

　　信息技术支持

　　中央支持任务

　　创新技术、研究和培训

　　在德国，BND拥有以下众所周知的地点：

　　柏林米特区（总部）

　　柏林-利希特费尔德

　　普拉赫（信号情报中心）

　　巴德·艾布林（GEOINT）

　　加布林根（COMINT）

　　莱茵豪森（TELINT）

　　舍宁根（信号情报收集）

　　斯托克多夫（IT和技术支持）

　　德国联邦宪法保护局(BfV)

　　宪法保护办公室(BfV)总部位于科隆，是联邦国内情报机构。其主要职责在于反情报、反恐以及监测其他可能对宪法秩序和内部安全构成风险的极端主义活动。与BND类似，BfV和LfV可以使用情报方法来收集和处理情报，例如雇用秘密特工渗透组织。BfV还协调和支持国家级国内情报部门的工作。

　　BfV分为多个部门，负责收集和分析各自任务的情报。

　　专业部门：

　　第2部门（右翼极端主义）

　　第4部门（反情报、反扩散、网络防御）

　　第5部门（左翼极端主义和境外极端主义）

　　第6部门（伊斯兰极端主义）

　　运营支持部门：

　　第3部门（邮件和电话拦截）

　　O部（物理监视）

　　服务任务部门：

　　第1部门（法律、合规、国家（国际）合作、公关）

　　Z部门（人力资源）

　　TX部门（IT 基础设施）

　　TA部门（支持活动的运营技术）

　　S部门（人员和机密材料的安全）

　　其他：

　　宪法保护学院（AfV）；教育设施

　　情报培训和高级培训中心（ZNAF）：与 BND联合运营的公务员职业和职业培训

　　国家宪法保护办公室(LfV)

　　除联邦机构外，德国16个州均设有宪法保护办公室(LfV)。各州政府办公室相互独立地开展工作，应对各自境内与极端主义、恐怖主义和间谍活动有关的威胁。尽管法律框架不同，LfV仍共享情报并相互协调努力。

　　军事反情报局(MAD)

　　军事反情报局(MAD)是一个军民联合情报机构，负责德国武装部队内的军事反情报工作。它保护德国军人和设施免受物理和网络领域的间谍、破坏和极端主义侵害。

　　MAD还负责应对内部威胁并对新入伍的军人进行背景调查。由于其防御任务，MAD不从事外国情报收集，但参与德国海外军事行动。

　　MAD在德国设有8个办事处，分别位于：

　　基尔（Kiel）

　　汉诺威（Hannover）

　　希尔登（Hilden）

　　科布伦茨（Koblenz）

　　斯图加特（Stuttgart）

　　慕尼黑（Munich）

　　施维洛湖（Schwielowsee）

　　威廉港（Wilhelmshaven）

　　MAD由八个民事和军事部门组成。

　　民事部门：

　　G部（法律与合规；外交关系）

　　E部（反极端主义）

　　S部门（反间谍）

　　ES部（自我保护）

　　军事部门：

　　Z部门（人力资源、后勤、预算）

　　A部门（保护已部署部队和驻外任务）

　　P部（内部安全、背景调查）

　　T部门（IT和网络防御）

　　合作机构

　　合作和情报共享对于情报工作的成功至关重要。德国情报界拥有多个协调机构和协作平台。

　　情报信息系统和知识网络（NADIS-WN）：BND、BfV和MAD之间的共享数据库。

　　联合反恐中心（GTAZ)：警察和情报机构之间的交流平台，专门针对伊斯兰恐怖主义。

　　联合反极端主义和反恐中心(GETZ)：联邦和州机构打击右/左翼极端主义和恐怖主义的合作和交流平台。

　　联合互联网中心（GIZ）：联合互联网中心；应对互联网上极端主义和恐怖分子协作活动的通信和平台。

　　其他机构和组织

　　与许多其他国家类似，德国也有其他机构履行某些情报任务或拥有开展工作所需的情报能力，但它们本身不属于情报部门。在德国，这些包括：

　　联邦刑事警察局(BKA)

　　州刑事警察局(LKA)

　　海关调查局(ZKA)

　　联邦、州和地方警察。

　　战略侦察司令部(KSA)，是德国联邦国防军的军事情报总部。

　　德国武装部队内的情报部门和分支机构。

　　监督和规定

　　情报与执法分离

　　德国“Trennungsgebot”（分离原则）是适用于警察和情报部门的重要法律。它是从纳粹政权及其臭名昭著的秘密警察盖世太保统治中吸取的“教训”。该原则提出，执法机构和情报机构需要在职能、权限和数据共享方面分开。德国机构必须维持运作边界，BfV负责处理国内情报，而BKA则负责联邦执法。

　　这种结构类似于一些五眼国家的结构。英国安全局（MI5）、澳大利亚安全情报组织（ASIO）和加拿大安全情报局（CSIS）等国内情报机构作为纯粹的情报机构运作没有执法权，像美国联邦调查局（FBI）这样同时拥有执法权和情报权的机构在德国是不可能的。

　　支持者强调这一原则对于保护公民的基本权利和隐私以及限制警察和情报部门权力的重要性。批评者认为，由于对信息交换的要求更加严格并增加了协调挑战，该原则限制了政府机构应对威胁的有效性。

　　汇报

　　BND：直接向德国联邦总理汇报。其许多产品还传播给政界和军队的决策者。

　　BfV：向内政部报告。此外，它还每年发布一份威胁报告，供公众查阅。

　　MAD：向国防部报告

　　监督

　　所有联邦情报机构主要由议会监督小组(PKGr)、G10委员会和独立控制委员会(UKR)监督。

　　PKGr：监视和监督联邦情报机构。虽然政府有义务向该小组全面通报情报部门的工作，但批评者指出，其权力有限，而且政府对情报工作的报告往往很少。

　　G10：G10委员会批准或否认为干涉个人通信隐私和其他个人信息而采取的情报措施的必要性和范围。

　　UKR：UKR监视并授权BND的信号情报活动。它由司法和行政机构组成，并定期向PKGr报告。

　　除了这些政治监督机构之外，德国议会还设立了一个信托委员会，负责监督情报机构的预算和开支。州级机构受到各自州内类似机构的监督。

　　主要威胁

　　德国位于欧洲中部，是一个高度发达的经济体。作为北约和欧盟的重要成员，它仍然是恐怖组织和外国情报机构的目标也就不足为奇了。国内极端主义威胁给安全部门带来了额外的挑战。

　　俄罗斯：乌克兰冲突加剧了俄罗斯构成的情报威胁。它积极参与虚假信息活动和间谍活动，特别是针对德国对乌克兰的军事支持。过去几年，源自俄罗斯的网络攻击和影响活动也有所增加。

　　伊朗：伊朗安全机构的目标是伊朗持不同政见者和居住在德国的政权反对者。伊朗还针对德国的亲以色列团体和利益。

　　土耳其：土耳其情报部门以居住在德国的反对派成员为目标，并利用土耳其侨民倡导有利于土耳其的政策。

　　恐怖主义：伊斯兰恐怖主义在整个欧洲和德国都很活跃。以色列在加沙和黎巴嫩的冲突加剧了恐怖主义活动的威胁。

　　极端主义：右翼极端主义仍然是德国民主的最大国内威胁。右翼政党和民粹主义政客在德国政治格局中获得了巨大的支持，并对德国的政治安全提出了新的挑战。

　　除了紧张的地缘政治环境之外，德国机构还面临其他挑战，使他们的使命变得复杂化。

　　预算和人员配置：德国当前的预算计划及其对新贷款的限制限制了对情报界职位的资助。此外，漫长而繁琐的背景调查以及与工资较高的私营部门之间的劳动力竞争也加剧了人员配置问题。

　　意识：据德国情报界的一位消息人士称，德国社会往往不信任情报部门，这可能是由于德国的历史。人们普遍缺乏对情报及其超越“间谍”刻板印象之外的含义的认识。美国大学的情报研究或国土安全等大学学位在德国通常不存在。在最近的一次品牌重塑中，德国联邦情报局旨在显得更加现代和开放，以吸引更多年轻人来推动。

　　法律规定：德国情报界的官员经常说，与其他西方机构相比，德国机构的运作环境更加严格。德国宪法法院在2020年的一项裁决中裁定，德国联邦情报局在外国开展外国人情报工作时需要遵守德国基本法，并对其战略情报实施类似法院的控制。支持者称赞这项裁决是保护海外记者、律师和活动人士的一种手段，而批评者则警告称，这将导致德国机构落后于西方合作伙伴。

　　德国面临国际不稳定和全球战略竞争时期，其情报界不断在适应新的挑战。作为欧盟和北约的重要成员，德国将继续成为外国情报机构和恐怖组织的目标。

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