香港施政的“改变”与“改革”

作者：周春玲，全國政協委員，高昇基金執行主席。

都知道资金、人和平台，但是在一个体制和地域下真的“有机”运行起来，才是一个命题。

上周，李家超发表任内第三份施政报告，篇幅较长，既有推动这个城市面向国际的宏伟构想，也有对劏房设定8平方米的最低标准。

其中有不少新亮点，包括：打造香港成国际黄金交易市场、国际医疗创新枢纽，建立大宗商品交易生态圈、设海运港口发展局推动高增值海运，设百亿基金推动创科产业等。

大家最期望“改革”，都想从中寻找各自想像的“改革”蓝图。

我仔细阅读了全文，的确提出了一些改革的想法，但不少仍属于“改变”的措施。

无论如何，“变”总比不变要进步。

“改革”一词，对于内地人耳熟能详；对于凡事讲法的香港，的确需要仔细斟详。

日前，中央港澳办主任夏宝龙对“变”的说法，有更具体的表述，即“准确识变，科学应变，主动求变”。

换言之，要改革，先厘清有哪些需要改，要精准不能眉毛胡子一把抓；要评估，改革会带来哪些影响，以科学、稳步、有序地推进；要担当，面对当前存在的阻力，主动地推动社会踏上改革之路。

改革是为了推动经济社会发展。

香港面临经济转型，创科必定扮演着重要角色。

施政报告在创科方向着墨不少，已宣布以100亿元设立“创科产业引导基金”，以公币引导市场资金投资指定策略新兴及未来产业。

创新科技及工业局长孙东指，相关政策属“重大思路变化”。

或许这也是政府决心“改革”的一个标志，目的是吸引更多社会资本与政府一同投资“具战略意义的策略发展产业”，期望透过母基金未来5至10年内“汇聚过千亿元资金”，投入香港创科产业。

香港的几所大学在世界排名较前，科研力量雄厚，但长期搁置于金字塔中，未有释放这股科研能量转化为先进产业，面对香港未来5至10年的经济转型关键期，政府将“资金”用于在未来的产业发展上，发挥“打通最后一公里”的关键作用十分重要。

当然，政府反复强调，这只是一只母基金，创科过程不能单靠政府投入，未来会按不同产业板块设若干个子基金，并要吸引市场上的专业投资经纪人参与子基金运作，再透过他们运作及筹措资金，包括投资具体项目，将“杠杆效应”进一步放大。

设立“引导基金”，内地、新加坡、美国及瑞士等地已有先例。

据政府掌握，截至去年内地共有2086个政府引导基金，初期引导资金规模为12.19亿元人民币，政府乐观预计可“撬动”数十倍市场资金。

若这一案例在香港复制成功，将可为创科注入新动力。

搞创科，资金固然重要，但人才是成功的关键。

施政报告称，要让顶尖人才来港，关键在香港要提供舞台让他们充分发挥。

相关局长表示，政府正建立生命健康研发院，各校正准备计划书，其中重要指标为是否吸引到世界顶尖人才。

创科局亦将向立法会提交文件，建议设“前沿科技研究支援计划”，冀助大学在全球招收最好的人才。

这份决心，是令人鼓舞的。

资金、人才想通了，下一步就是创科平台。

特首李家超用了不少篇幅，就如何规划深港科技创新合作区，加快深圳河两岸两个科技园区的协同发展提出不少落实措施。

按照港深两地政府的规划，未来港深创新及科技园占地87.7公顷，分两期发展，将专注发展六大产业，包括生命健康科技、人工智能与数据科学、新能源、新材料、微电子及机械人。

香港实施“一国两制”，与深圳必然有差异，这种差异对于两个园区内的公司及研究机构会构成何种约束及障碍，特区政府与内地正商讨创新边境管理方式。

据闻，或会采取“白名单制”，容许两个科技园区的特定工作人员经登记后，即可透过人面识别或电子卡等方式，自由进出两个科技园区。

除了人员流动，也将与内地加快采取措施拆墙松绑，促进物资、资金及信息过河流通。如何尽快可以起动，仍需要两地政府加把劲。

李家超和他的管治团队对振兴经济、推动创科、改善民生的决心及努力，尤其是今年施政报告提出在金融科技和航空枢纽展现的规划等，市民是肯定的。

在治理层面，政府又成立若干跨部门工作小组，虽有点架床叠屋的官僚做法，可能因为改革之路不易行，需要集中力量处理复杂的社会问题，但效率如何？政府需要不断检讨。

不可否认，施政报告除了立志要加快香港以创科带动经济转型的决心，我们也看到政府着眼解决长期困扰市民的住房问题，兼顾了各方利益和需求，四平八稳。

下一步，需要的是政府精准布局，确保提出的措施可行、可见成效、可惠及市民福祉。

这才是从“改变”到“改革”，再由“改革”转化为社会进步的“改变”之目的。