澳门机场扩建为擦亮「国际大都市金名片」加一把力

　　前日出版的《澳门特别行政区公报》，刊登了运输工务司司长批示，修改机场土地的批给合同，土地的总面积改为三百二十五万多平方米，用作保留及扩建现有的澳门国际机场，批示实时生效。而澳门国际机场专营股份有限公司随即发出新闻稿表示，得到中央政府及澳门特区政府大力支持，澳门国际机场于二四年十月三日正式获土地批给用作填海扩建工程，预计二四年底前正式施工，二零三零下半年完工。这一工程启动标志着澳门民用航空业进入新发展里程。填海工程将在跑道人工岛与滑行桥之间填土，以扩大停机坪容量和增设飞机停泊位及快速脱离道，并预留九十五米宽的水道。新设施将显著提升客运大楼和通用航空的承载能力。届时澳门国际机场的年旅客接待能力将达到一千五百万人次，机场运营能力将获全面提升。根据规划，在填海造陆后并建造两条新滑行桥后，将拆除现有滑行桥。

　　这就意味着，当年兴建澳门国际机场时在中葡之间的一场争论，正式灰飞烟灭，真正地成为「历史」。实际上，自兴建以来就一直「好事多磨」的澳门国际机场工程，其中一个最大的争论，就是跑道及滑行道的设计方案之争。中方主张采用全填海方案，「大福铧公司」递交了将填海作为跑道区的基建工程建议书；但葡方则认为应采用在混凝土桩柱上的「桥式」方案，其理由是如果采用填海方案，日后跑道将会下陷。但中方则认为，依据测算，打桩的费用比较昂贵。双方意见各执一词，互不相让，使得工程无法大面积地展开。葡方为了证明自己的方案是正确的，还请来了国际有经验的公司，如法兰克福机场公司，而他们的意见也是打桩。但是经过更多的调查研究和科学论证后，中方仍然坚持认为：填海比打桩好。

　　而最终结果是，由于由十一家驻澳中资企业所组成的「中联实业公司」，和澳门娱乐公司，各占澳门国际机场专营公司三分之一的股本，合共达三分之二，投票决定权高于澳葡政府的三分之一，因而澳门机场专营公司接纳了中方的意见，并表示填海更有利于澳门机场的建设。澳门机场专营公司董事局与澳葡政府商议后，宣布采用非桩柱式的解决方法建做跑道。专营公司认为，跑道建在填海造地上可节省澳门币九亿元。当然，为了让葡方也能有「面子」，中方也作了适当让步，两道滑行桥还是采用了桩柱方式。因此我们就可以看到，澳门国际机场的跑道是填海方式兴建，而滑行桥则是采用「桩式」，满足葡方「挪火煮食」的部分意图。因为「桩式」工程是由葡资公司承包，而填海工程当然是由中资公司揽承。

　　现在，澳门国际机场的扩建工程计划，是在填海造陆后并建造两条新滑行桥后，将拆除现有滑行桥。也就是说，当年葡方「输打强要」的桩柱式滑行桥，将永远消失，将葡方在退出澳门之前尽力「搲银」的痕迹彻底清除。

　　当然，澳门国际机场扩建的最大意义，是为进一步擦亮「澳门国际大都市」这张「金名片」出一把力。中央港澳办主任夏宝龙在列举澳门特区已经成为「国际大都市」的六项优势中，其中一项是具有国际化程度高的营商环境优势。澳门与一百二十多个国家和地区建立了稳定的经贸关系，是一百九十多个国际组织和机构的成员，获得一百四十五个国家和地区的免签或落地签待遇。澳门营商环境不断改善提升，保持单独关税区和自由港地位，实施简单低税制，是全球企业所得税最低的地区之一，是世界贸易组织认定的全球最开放的贸易和投资经济体之一。澳门与葡语国家联系紧密，是中国与葡语国家交流合作的重要平台。在澳门设立的中葡论坛是我国目前唯一以语言为纽带的多边合作机制，已覆盖所有以葡语为官方语言的国家，设立以来中国与葡语国家贸易增长约二十倍。

　　而反映在国际航空领域，澳门还充分利用《中葡联合声明》和《澳门基本法》所赋予澳门的对外航空签署权，与约五十个国家与地区所签署的航权协议。

　　澳门特区要进一步擦亮「国际大都市」这张「金名片」，就必须充分利用上述的国际化程度高的优势，及五十多项国际双边航权协议的特殊有利条件，开辟更多的国际航线，吸引更多的国际游客、会展客、商人来澳门。当然，这也是澳门建设落实「世界旅游休闲中心」及「中国—葡语国际经贸合作平台」之所需。

　　从第六任行政长官选举的思路调整转变，中央对澳门特区提出了「准确识变，科学应变，主动求变」的要求。其中一项变化标的，就是要改变目前旅客客源主要是内地居民的现象，加大吸引海外游客的力度。而要做到这一点，除了是强化各项吸客措施的「软件」之外，就是必须具备能够满足大量海外游客「落地」条件的国际机场的「硬件」。而澳门国际机场的扩建工程，已完成第一阶段扩建可提供处理七百万名旅客的承载力，第二阶段可处理一千一百万名旅客，以及最终阶段可处理一千五百万名旅客，并增加大量的客机和货机的停泊位，就满足了「硬件」建设，在澳门航空的专营权结束后，澳门特区政府尤其是民航局就应全力研究及推进与约五十个国家与地区所签署的航权协议的执行问题，开辟更多的国际航线，当然也包括欢迎内地有实力的航空公司，以「第五航权」及内地各航点与国际航点之间「经停澳门」的方式，使用这些航空协议。毕竟，国际双边航约是「对等」的，内地的航空公司要开辟一条新的国际航线，对方就有权要求也对开航线，这将影响国家的国际航线分配调度。而使用澳门特区与五十个国家和地区签署的双边航约，就不存在着这个问题，等于是为国家「赚多了」国际航线。这也是融入国家发展大局的表现。

　　澳门国际机场尽力开辟国际航线，还要一个必须应对珠海机场也要开辟国际航线的压力的问题。当年在中葡谈判及澳门过渡期中，中方为了取得葡方的合作，而对葡方作出了承诺：澳门机场是国际机场，珠海机场不能开辟国际航线。而现在澳门已经回归祖国多年，珠海方面认为「照顾葡方」的因素已经消失，因而应当允许珠海机场升级为国际机场，消除粤港澳大湾区内唯一国内机场的「空白」。但是，澳门国际机场却「不争气」，连已经签署的国际双边航权都白白地浪费了，难怪珠海机场会有意见：为何一个客流量只有几百万的机场，可以是国际机场；而客流量达到一千几百万的机场，却是国内机场？因此，澳门国际机场的扩建，及在澳门航空的专营权结束后「开放天空」，就是消解这个压力的有效方法。