欧盟观察｜欧委会新一届内阁成员任命正式公布，对华“去风险”或将延续

△新任欧委会专员任命一览(2024-2029)

走出去智库（CGGT）观察

9月17日，欧委会主席冯德莱恩公布新一届欧委会提名人选名单。据外媒报道，欧盟成员国的“影响力”与提名人选在欧委会的职务分量相关。此次人选中，法国斯特凡·塞茹尔内获“最有权力”席位，负责繁荣与工业战略。

走出去智库(CGGT)观察到，冯德莱恩团队围绕“繁荣、安全和民主”构建，中国在经济安全议题中被提及，欧委会将加强对华经贸关系管理，强调“去风险”而非“脱钩”，并计划制定经济安全标准和加强外资审查。此次任命显示欧盟在应对全球挑战中的新战略方向。

欧委会内阁任命有哪些特点？今天，走出去智库（CGGT）刊发一篇分析文章，供关注欧盟对华政策的读者参阅。

要点

1、冯德莱恩表示，该团队将围绕“繁荣、安全和民主”的核心原则，构建一个“更精简”且更具“互动性和关联性的欧盟机构”。

2、在给各专员的任务信中，冯德莱恩一贯主张的《绿色协议》、《净零工业法案》、“经济安全”、德拉吉方案等均多次呈现。

3、欧委会对外投资监管和审查将会持续进行。

正文

六名执行副主席，法国获“最有权力”席位

9月17日，欧盟委员会主席冯德莱恩在斯特拉斯堡公布了她提名的欧委会专员团队，以及未来五年她要求他们负责的政策领域或“职责范围”。

冯德莱恩表示，该团队将围绕“繁荣、安全和民主”的核心原则，构建一个“更精简”且更具“互动性和关联性的欧盟机构”。

冯德莱恩任命了六名执行副主席(EVPs)，其中四名女性，两名男性。执行副主席将拥有更大的行政权力，负责监督专员团的工作。

六名执行副主席分别是：

     法国的斯特凡·塞茹尔内(Stéphane Séjourné)，负责繁荣与工业战略 （包括经济安全与贸易）

     爱沙尼亚前总理卡亚·卡拉斯(Kaja Kallas),负责负责外交和安全政策

     西班牙的特雷莎·里贝拉(Teresa Ribera)，负责绿色转型、竞争和竞争力

     意大利的拉斐尔·菲托(Raffaele Fitto)，负责团结与改革

     罗马尼亚的罗克萨娜·明扎图(Roxana Mînzatu)，负责人才、技能和储备

     芬兰的亨娜·维尔库宁(Henna Virkkunen)，负责技术主权、安全和民主

欧洲媒体分析，对此次罗马尼亚和芬兰两国获得执行副主席的任命“略显意外”。此外，上届内阁成员的三名副主席斯洛伐克的马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）、拉脱维亚的瓦尔蒂斯-东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）、克罗地亚的杜布拉夫卡-舒伊察（Dubravka Šuica）被“降职”，不再担任执行副主席，分别担任贸易、经济与生产力、地中海事物的专员。

此外，媒体还认为，冯德莱恩成功地“排除异见者”，确保新一任内阁成员与其治理方向“一致”。据悉，9月16日突然宣布辞职的法国籍欧盟内部市场委员布雷顿遭到“背刺”。冯德莱恩在公布内阁成员名单的前一天，通过许诺法国“更重要”职位的条件，建议马克龙总统提名一名新的欧盟法国委员。

据《金融时报》，布雷顿曾多次抨击冯德莱恩的治理。一位欧盟外交官说:“我想不起还有哪位委员会主席能对法国总统施加如此压力。”

贸易专员这个重要职位任命与此前媒体披露不同，将由来自斯洛伐克的马罗什·谢夫乔维奇(Maroš Šefčovič)担任，他还同时负责海关及机构关系的管理。据悉，他已在欧盟工作了15年，此前主要负责欧盟与英国关系在内的机构管理工作。

据《政客》，在贸易和经济方面，谢夫乔维奇将向法国的斯特凡·塞茹尔内(Stéphane Séjourné)汇报工作，在机构关系和透明度方面，直接向冯德莱恩汇报工作。

此前网传的新任贸易专员胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）将继续负责气候、净零排放和清洁增长的工作。

欧盟27国专员完整任命名单

以下为完整的欧盟27名欧委会新一届专员名单：

     奥地利——马格努斯·布伦纳——内政和移民事务专员

     比利时 - Hadja Lahbib - 准备和危机管理专员

     保加利亚 - Ekaterina Zaharieva - 创业、研究和创新专员

     克罗地亚 - Dubravka Šuica - 地中海专员

     塞浦路斯 - Costas Kadis - 渔业和海洋专员

     捷克共和国 - Jozef Sikela - 国际合作伙伴专员

     丹麦 - Dan Jørgensen - 能源和住房专员

     爱沙尼亚 - Kaja Kallas - 外交和安全政策执行副总裁兼外交和防务政策高级代表

     芬兰 - Henna Virkkunen - 技术主权、安全和民主执行副总裁，数字和前沿技术专员

     法国 - Stéphane Séjourné - 繁荣和工业战略执行副总裁，工业、中小企业和单一市场专员

     德国 - 乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen) - 欧盟委员会主席

     希腊 - 阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯(Apostolos Tzitzikostas) - 可持续交通和旅游专员

     匈牙利 - 奥利弗·瓦尔海伊(Olivér Várhelyi) - 卫生和动物福利专员

     爱尔兰 - 迈克尔·麦格拉思(Michael McGrath) - 民主、司法和法治专员

     意大利--拉斐尔-菲托（Raffaele Fitto）--聚合与改革执行副主席，聚合政策、地区发展与城市专员

     拉脱维亚--瓦尔蒂斯-东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）--经济与生产力、执行与简化专员

     立陶宛--安德里乌斯-库比柳斯（Andrius Kubilius）--国防与太空专员

     卢森堡--克里斯托夫-汉森（Christophe Hansen）--农业和食品专员

     马耳他--Glenn Micallef--代际公平、文化、青年和体育专员

     荷兰 - 胡克斯特拉 (Wopke Hoekstra) - 气候、净零与清洁增长专员，同时负责税务

     波兰 - Piotr Serafin - 预算、反欺诈和公共管理专员

     葡萄牙 - 玛丽亚-路易斯-阿尔布开克 (Maria Luis Alburquerque) - 金融服务和储蓄与投资联盟专员

     罗马尼亚 - 罗克萨娜-明扎图 (Roxana Mînzatu) - 人力、技能和准备执行副总裁，技能、教育、优质就业和社会权利专员

     斯洛伐克 - 马罗什·谢夫乔维奇(Maroš Šefčovič) - 贸易和经济安全专员;机构间关系和透明度专员

     斯洛文尼亚——玛尔塔·科斯(Marta Kos)——欧盟扩大事务专员，同时负责东部邻国和乌克兰重建事务

     西班牙——特雷莎·里贝拉(Teresa Ribera)——负责清洁、公正和竞争性转型的执行副总裁，竞争事务专员

     瑞典——杰西卡·罗斯沃尔(Jessika Roswall)——环境、水复原力和竞争性循环经济事务专员

性别平等与“任务信”

据悉，27名专员中，有11名(40%)是女性， 与上一届任命相比，性别平等有所倒退。据《欧盟动态》报道，冯德莱恩收到的第一批提名和候选人名单中，女性和男性比例分别为22%和78%。

报道说，冯德莱恩被迫游说个别成员国以女性候选人取代男性候选人，以促进团队中的性别平等。除了保证“性别平等”外，此前名单的“泄露”也导致了此次内阁团队确认推迟。

大致看来，在给各专员的任务信中，冯德莱恩一贯主张的《绿色协议》、《净零工业法案》、“经济安全”、德拉吉方案等均多次呈现。

值得注意的是，在冯德莱恩给各位提名人发送的任务信中，中国出现在贸易专员马罗什·谢夫乔维奇的信件上。“去风险”、“经济安全”、对外投资审查等或进一步发展。

信件写到，“你将根据‘去风险’而非‘脱钩’政策，管理与中国的经贸关系。为此，你将参与现有的对话论坛，以确保在互惠基础上建立平衡的经济关系。你将解决非市场政策和做法、‘市场扭曲’和‘有害的产能过剩’问题。在必要时，可以使用我们的自主工具。”

欧委会“经济安全”概念或将得到“扩容”及使用“标准化”。该信件中还要求谢夫乔维奇“开始着手制定一份新的‘经济安全声明’（Economic Security Doctrine），概述在欧盟内部如何有效使用经济安全工具。希望你与G7合作，为关键供应链制定经济安全标准，并将其纳入经济安全战略的一部分。”

此外，欧委会对外投资监管和审查将会持续进行。“你需要使修订后的《外国直接投资条例》迅速生效，并继续深化与欧盟成员国的讨论，探讨如何在出口管制方面进行更好的合作，以及如何应对与某些对外投资相关的风险。”

同时，在给“繁荣与工业战略”执行副主席斯特凡·塞茹尔内的信件中，冯德莱恩写到，“你将与欧委会其他成员协调，加强执行《外国补贴条例》。”

据悉，已经提名的所有职位候选人将通过欧洲议会后，正式上任。

来源：CCCEU(欧盟中国商会)