马杜罗再次挺过了美国的“阳谋”，委内瑞拉下一步怎么走？【弓道是非】

当地时间7月28日，委内瑞拉举行大选，总统马杜罗获得胜利，即将开始第三个总统任期。结果公布后，正在日本访问的美国国务卿布林肯称：“我们严重担心，该结果没有反映委内瑞拉人民的意愿。”根据最新消息，委内瑞拉反对派拒绝承认选举结果，街头抗议已经开始，同时还有来自阿根廷、智利等七个拉美国家的外交使团，被驱逐出境。

委内瑞拉这次选举受到了很大关注，甚至被称为是“25年来最重要的选举”，原因也跟美国有关。

委内瑞拉这个国家有三个标签：石油、左翼和反美。这三点，每一点都是戳在美国最敏感的神经上。可以说，自从1999年查韦斯上台以来，美国就把这个拉美左翼政权当作眼中钉、肉中刺，为了搞掉它，在25年间，可以说是无所不用其极。台面上，经济制裁、外交堵截、军事施压一个没少用，暗地里呢，扶持委内瑞拉国内的反对派搞各种花活，政变、公投、罢工，在政治、经济、社会各个层面上，给左翼政权制造麻烦。每次大选换届，反对派的民调，一定是“大幅领先”；最后只要赢的是左边，美国肯定说“结果有问题”，再拉着一群人来搞事——都属于常规操作。

马杜罗上一次赢得大选之后，美国不但拒绝承认其合法性，还扶持反对派要员、时任议会主席瓜伊多成立“临时政府”，想要迫使委内瑞拉“变天”。最后呢，当然是失败了，“瓜伪政权”也沦为了弃子，在2022年的时候被解散了。所以，这次大选，很多人都在关心，美国人除了不认之外，是不是又会整个“大瓜”，继续给马杜罗找麻烦。

不过，光凭这一点，这次选举还谈不上是“25年来最重要”。毕竟，马杜罗对于应对来自美国的颠覆，不管是台面上的，还是台面下的，都相当有经验，再来一次，只会处理得更好。真正重要的问题，在经济上。

马杜罗在任的11年间，委内瑞拉的经济惨不忍睹。2013年，马杜罗首次当选总统，不久之后，全球油价暴跌，委内瑞拉几乎是同步陷入经济衰退，年均通胀率高达25%以上。2015年之后，委内瑞拉央行很多年没有公布主要经济数据，直到2019年5月才宣布，2018年前三个季度GDP同比萎缩22.5%，全年通胀率高达130060%，经济已经到了崩溃的边缘。

与经济恶化相伴随的，是委内瑞拉政治与社会的动荡。同一时期，委内瑞拉各主要城市内抢劫、枪击、偷盗等恶性案件频发，2018年每10万人凶杀率高达81.4起。反对派在2015年12月赢得国民议会选举之后，通过“罢免公投”、游行示威等方式频频向政府发难，先后发起了2016年的“罢免公投”示威，和2017年持续三个月的反对“取缔国会权力”暴力示威。再加上2019年的瓜伊多“临时政府”，反对派借助经济恶化和社会混乱，制造出一轮又一轮的政治攻势，给左翼当局的施政造成极大掣肘。

委内瑞拉的经济困境，一方面源于它过度依赖石油，经济和出口结构高度畸形，农牧业和工业生产几乎萎缩殆尽，许多民生物资无法自行生产，必须依赖进口。另一方面，这也与它的“反美”有很大关系。

2017年前后，其实国际油价是有一波反弹的。然而，从2017年8月开始，特朗普政府对委内瑞拉石油产业开展多轮制裁，2019年1月更是配合“瓜伪政权”，冻结委内瑞拉国有石油公司在美国境内及美司法管辖范围内的全部资产，禁止美国公民和公司与之交易，并把其美国子公司的资产，直接移交给了瓜伊多一派。这一系列的手段，使得委内瑞拉的石油出口，从2017年日均约200万桶，骤减到2019年日均不足80万桶，相应出口收入从315亿美元减少至不到200亿美元。2020年，美国又实施次级制裁，对所有委内瑞拉的石油交易方，尤其是帮助委内瑞拉卖油的俄罗斯和墨西哥公司进行处罚。委内瑞拉原油产量再暴跌，2021年最低时只有每天30万桶。

资料来源：Kronick & Rodr´ıguez（2023）

在委内瑞拉出口创汇能力持续下滑的同时，美国又拉着跟班落井下石，禁止委内瑞拉提取黄金储备救急。一通之组合拳之下，委内瑞拉的外汇储备一度低于100亿美元，而其外债存量已超1500亿美元，从2017年起一直处于违约状态。

“反美”带来的后果，还不仅仅是制裁。“反美”本身是很花钱的。委内瑞拉不可能单打独斗，必须要拉一个小圈子。而凝聚一个反美同盟，光靠“主义”不行，首先要靠利益。委内瑞拉能给出的利益，只有石油。为了让古巴等拉美和加勒比国家在联合国、美洲国家组织等多边机构中支持自己，委内瑞组了一个“加勒比石油计划”（Petrocaribe），向13个国家低价供油。2005年至2014年，委内瑞拉以相当于国际油价50%到60%的价格，向这些国家输油超2.7亿桶，其中40%的购油款，还是以最低2%、最长25年的贷款形式给付的。仅仅是这一个计划，委瑞内拉就付出了超过百亿美元的成本。

而“反美”需要花费的钱，是随着美国施加的压力，水涨船高的。美国威逼利诱，不断破坏委内瑞拉在能源外交、地区一体化和第三世界运动上取得的成果。而委内瑞拉要对冲美国的反制，保住外交果实，就要倾注更多的资源。再叠加经济命脉被美国拿捏，以及因为国内政局混乱、社会动荡推高的维稳成本，委内瑞拉经济持续恶化。据IMF估算，2019年，委内瑞拉经济萎缩超25%，有超过770万人逃离委内瑞拉。2020年又逢新冠疫情，需求萎缩，石油出口价格一度跌至每桶14美元的历史新低，委内瑞拉的经济又萎缩30%。

马杜罗也在想办法改革。比如说，他早在2018年就制定了新的“五年发展规划”，要扶持食品工业、旅游、加工制造等12个经济门类，降低对石油出口的依赖。2019年末，为了应该对通胀，委内瑞拉事实上放松了物价和外汇管控，取消了进口关税，默认了货币美元化，很多委内瑞拉人可以使用从国外寄回的美元购买生活物资。2020年起，马杜罗政府部分开放私人资本和外国资本投资石油部门，力争投资250亿美元来扩大石油产量。同时，马杜罗政府也向俄罗斯寻求石油增产和冶炼方面的技术合作，向伊朗寻求医疗卫生、生物科技、公共用水方面的合作，还与周边国家改善关系，开放边境，扩大贸易，重返美洲地区的经济一体化组织——安第斯共同体（Comunidad Andina），可以说是通过一切办法来寻求海外的资金和技术，助力国内产业的结构调整与技术升级。

但是，经济上的改革，不是一朝一夕的事，而且很多时候都要以外部环境的改善为前提，尤其是对委内瑞拉这种以石油出口为核心的经济体来说。真正让委内瑞拉经济好转的，还是上涨的油价，以及美国态度的变化。而这，又以马杜罗对美国态度的软化为前提。

2021年拜登政府上台后，委内瑞拉向美国发出缓和关系的信号，包括多次会见美国高级别代表、释放2017年判刑的美国籍石油公司高管和2020年被逮捕的从事“间谍和军事入侵”活动的美国人，等等。这一系列的举措，使美国自2021年起，没有再对委内瑞拉施加新的制裁措施。2022年俄乌冲突爆发，美国需要利用委内瑞拉石油缓解国际市场的能源供应紧张，所以进一步放松了制裁。意大利埃尼（Eni）石油公司和西班牙雷普索尔（Repsol）石油公司先后重启了从委内瑞拉购买和运输石油的业务，美国雪佛龙则重新开始从委内瑞拉的油田里开采石油。

去年10月，马杜罗和反对派达成协议，在2024年举行“自由和允许竞争”的总统选举，并且同意国际观察员监票。美国随即暂停了对委内瑞拉石油、天然气和采矿行业的部分制裁。委内瑞拉石油产量在之后的两个月猛增，使得2023年全年平均产量达到每天近70万桶，同比上涨12%。当年，委内瑞拉GDP增速超过5%，通胀也开始有所好转。今年前5个月的累计通胀率为7.8%，是自2012年以来历史同期的最低水平。对比一下，它去年一年的通胀率达到了89%，2022年是155%。

不过，就在1月份，由于委内瑞拉最高法院维持了对反对派领袖马查多（María Corina Machado）的候选人资格禁令，禁止她参加今年的总统选举，美国又逐步恢复了对委内瑞拉的制裁。委内瑞拉的石油产量随即下降，到今年4月份，已为此损失了超过20亿美元。

其实，美国的目标一直都很明确，就是要让马杜罗下台。所谓选举撤制裁，也是这个目的。美国对自己的手段挺自信，觉得只要放开了选，它总有办法把反对派扶上去；就算选不上，也能让反对派挑事，破坏马杜罗政权的合法性，来个“颜色革命”；没成功，也不要紧，制裁大棒一加，摧毁委内瑞拉经济，让委内瑞拉百姓水深火热，社会动荡不安，反对派一定更加强大，下一次说不定就成了。

这是阳谋。

马杜罗或许有经验、有手段应对美国的阴谋，但对这种阳谋，却很难有什么办法。作为一个继承查韦斯衣钵的左翼领导人，他的权威，也与反美、反霸连系一起。他可以务实，却不能妥协，在“反美”的问题上，后退的空间很小。而且就算是他想缓和关系，美国也未必会信，宁可换个傀儡上台。换句话说，他唯一的选择，就是经济突围，降低美国制裁的影响。

然而，在石油出口上，要突破美国的封锁，是非常困难的。主要的石油需求市场，就那么几家。被制裁之前，委瑞内拉石油主要出口中国、印度和美国。制裁之后，只有中国在持续进口，并且去年在制裁松动之后，仍然是委内瑞拉石油的第一大买家，它每天产的70万桶原油，中国买走了45万桶，占到65%。但是，顶着美国的制裁进口，有很大风险的，我们的油企曾经多次因为这件事被美国针对。所以，一旦美国完全收紧制裁，即使是中国，能够进口的量也很有限。

石油上无法突围，那么降低石油依赖呢？石油出口是查韦斯以及马杜罗政府内政外交的首要工具，2023年提供了政府预算的近三分之二，相比之下，税收只提供了预算的五分之一，其余还要靠借债。要找到一个替代品，代替石油支撑其经济，谈何容易？即使马杜罗这次击退了美国的阳谋，他距离下一次大选，距离下一轮来自美国的集中攻势，也只有六年的时间。六年，在政局不稳、人心惶惶、财政捉襟见肘的情况下，他又能够在经济上，做到什么地步呢？