菲律宾禁止离岸博彩业直间接都对澳门有利

　　菲律宾总统马科斯昨日在马尼拉发表其任内第三次国情谘文演讲时，宣布从即日起，菲律宾禁止所有离岸博彩业。马科斯指出，菲律宾离岸博彩业已涉足许多与博彩毫不相关的非法活动，如金融诈骗、洗钱、卖淫、贩卖人口、绑架、酷刑，甚至谋杀。当前的首要任务是制止这种对社会造成严重破坏并亵渎国家形象的混乱局面。马科斯还命令该国博彩业监管机构──菲律宾娱乐及博彩公司(PAGCOR)在今年年底前停止所有离岸博彩业的运作。他还指示菲律宾劳工部帮助因禁令失业的菲律宾工人。

　　而在此之前，今年二月间，菲律宾众议院博彩和娱乐委员会批准了两项旨在禁止菲律滨所有离岸博彩运营商(POGO，即网络博彩)运营的措施，即众议院5082号法案，要求解散国内所有网络博彩业务，幷将其标记为非法，及众议院第1197号决议。其支持者表示，由于政府在过去五年中明显未能解决与网络博彩相关的犯罪问题，现在是立即废除博彩中心的时候了。实际上，菲律宾的网络博彩公司经常涉及各种犯罪行为，包括卖淫、诈骗、人口贩运、酷刑、绑架和网络诈骗。相信，马科斯总统昨日发出的禁令，是根据众议院的法案及决议而为之。

　　菲律宾的博彩业在当地又称为「菠菜业」，由于二者的谐音，业界也将参与博彩产业的人员称作「菜农」，博彩公司则为「菠菜公司」。最初是实体赌场，从二零一四年开始扩展为网络博彩。由澳门的周焯华等人在菲律宾开设网络赌博网络，接着有许多两岸四地的商人投入进去。到二零一七年十月底，菲律宾官方已经发出了五十张以上的赌牌，主牌的费用分成在线赌场或运彩。但规定离岸赌场只能让外国人参赌，不能让菲律宾人或者在菲律宾的外国人赌。大量中国大陆的博彩公司前往菲律宾租办公室做营运、推广、客服等离岸博彩行为，并以「台北研发、香港收钱」的方式经营。菲律宾政府则坐收公司注册、赌牌费用。

　　由于网络赌场的主要参赌对象是台湾海峡两岸的赌客，因而招聘了大批当地民众前往「就业」。据说最高曾经达到三十万人。但随即引发各种刑事犯罪活动，菲律宾警方曾经在参议院听证会上透露，从二零一九年到二零二二年，网络博彩相关犯罪总数增加了两倍。

　　菲律宾网络赌场对中国的经济及社会治安造成极大的危害。单就周焯华一家而言，其在菲律宾开设网络赌博平台，据二零一九年七月八日的《经济参考报》长文报道，每年中国境内赌注额在万亿元以上，每年盈利高达数百亿元，资金通过大量境内银行卡汇集结算，幷以地下钱庄流向境外。为了牟取巨额利益，周焯华以佣金、分红为诱饵，利诱他人担任代理，幷通过这些代理在境内组织、招揽中国公民前往太阳城赌厅参与赌博或跨境网络赌博。周焯华先后招揽二百八十三名中国籍的股东代理，发展赌博代理一万二千余人，发展中国境内赌客会员八万余人，涉案金额特别巨大。赌资可在内地以人民币结算，参赌者遍布各个省份，且规模和人数持续扩大。报导中提到，「太阳城网路赌博在内地每年的赌注额在万亿元以上，相当于中国彩票年收入的近两倍，其每年盈利更是高达数百亿元，这些资金通过地下钱庄流向境外。」

　　其实，已经破获及判刑的周焯华案，只是菲律宾数十家网络赌场的其中一家较大者而已。因而虽然捣破了「太阳城」，仍未能彻底解决问题。中方曾经多次透过驻菲律宾大使馆提出照会，要求解决此问题。习近平主席在会见菲律宾总统时，更是将此问题摆在会谈的主要内容。菲律宾当局虽然也曾作出一些「表示」，遣返了一些非法入境或逾期逗留的网上赌场员工，但却效果甚微。其原因，是菲律宾官方认为，该行业为菲律宾带来一定的经济及财政收益。

　　不过，「菠菜业」给菲律宾带来的严重社会治安问题，使得当局不得不予以正视。其中，华裔的议员及政治学者更是经常发声，指出尽管网络博彩业务被娱乐博彩公司和其他倡导者吹捧为菲律宾人潜在的宝贵税收和就业来源，但人们几乎立即发现，这些所谓的好处被它所产生的问题所抵消。网络博彩公司和类似的电子游戏业务已成为犯罪活动的便利工具，包括洗钱、各种在线欺诈和人口贩运。该业务还与抢劫和绑架等暴力犯罪的增加以及与赌博成瘾相关的问题的增加有关。来自中国的网络博彩工人的迅速涌入也一度造成住房和商业房地产市场的混乱，特别是在大部分活动集中的马尼拉大都会。即使是菲裔的财政部长，也指出网络博彩的收入对国家的国内生产总值(GDP)几乎没有影响，在二零二三年徘徊在百分之零点二左右。

　　正因为如此，促使菲律宾国会通过了禁止网络博彩的法案及决议，而马科斯总统也于昨日趁着发表国情谘文演讲的机会，宣布从即日起禁止所有离岸博彩业。

　　菲律宾这项决定，在直接或间接上，都对澳门有利。首先，有助于洗刷这些网络赌场给澳门六大博企的「抹黑」。实际上，这些网络赌场虽然是在菲律宾开设，但为了提高其欺骗性及「吸引力」，大多冒用澳门博企的名义，并声称其是在澳门运作。这不但是将六大博企都推往火堆上烧烤，并绑在如同「太阳城」一样的「贼船」上，而且也是对澳门特区的侮辱，因为澳门特区的法律是禁止开设网络博彩的。

　　其二，在柬埔寨和菲律宾先后禁止网络博彩后，虽然仍然有若干东南亚国家设有网络赌场，但「菠菜业」已经折损大半。这不但可以为国家减少经济损失，而且也在客观上，让内地某些有「试下运气」意愿的居民，在断了网络赌场之路后，循合法出境途径，来澳门健康有序地「小赌可怡情」一番，有利于澳门博彩业的增收。而且，与网上虚拟投注不同，既然实地来到澳门，就必然还会有其他实体消费。

　　其三，是打断了某些人员在澳门开设网络赌场的思路。实际上，虽然新《博彩法》禁止开设网络赌场，也虽然特区政府多次申明不会开放网络赌场，但仍然有个别学者专家，甚至是议员，声称线上博彩是未来的大趋势，菲律宾的线上赌场加入VR实境元素，令玩家有亲身体验，澳门目前都没有相关元素，也未有相应法律，因而澳门政府应密切留意相关的发展，研究是否需要引入，幷取得社会共识。尤其是虽然目前博彩税收不俗，但不能放手不规划，至于可否仿效菲律宾由政府经营线上赌场，希望澳门政府深入研究可行性。在连菲律宾也禁止网络赌场后，这些「建议」就完全失去「支撑点」了。