关于加强对宠物狗管理的建议

随着家庭养宠物犬越来越多,一些不规范、不文明的养犬行为带来的社会问题也日益暴露出来，例如犬只伤人、狗吠扰民、犬粪污染等。养犬问题，不仅是文明问题，更是法律问题、治安问题，需要认真对待。

自从取消禁狗令后，城市养狗的人越来越多，狗患日甚，仅去年就发生了多起轰动全国的恶性涉犬案（事）件。狗患岂止遛狗不栓绳，狗伤人、扰民、污染环境、传播狂犬病、浪费粮食、败坏风气，对社会和他人有百害无一利。

   咬人是狗的本性，只要允许养犬，就一定会有人被狗咬伤咬死，一定会有人受狗惊扰，影响健康，甚至无法正常居住，生活的安宁感大大降低。

   狗患说到底，是不受制约的“个人自由”对他人权利及公共空间的侵犯，只有从法制层面才能真正解决。

根据世界卫生组织官网数据显示，被疑患狂犬病动物咬伤的受害者中，15岁以下儿童占40%，儿童已经成为被动物咬伤的高危群体，如果孩子和猫狗亲密接触的几率攀升，被咬伤的可能性将大大增加。只要网上搜索一下，被狗咬死咬伤的孩子比比皆是，惨不忍睹。由于大部分犬类撕咬时高度和儿童头部高度比较接近，所以成人被咬时担心的也许只是狂犬病，打针也就解决了，但儿童面部留下的伤痕，还有心理问题。儿童身小力弱，一旦被狗威胁，很难保护自己，谁也不能保证狗不咬人，毕竟兔子急了也咬人。 “爱狗要从娃娃抓起”的强烈资本气息，为宠物利益谋划未来商业版图，

基于目前犬类管理现状，想提以下几点意见建议：

一，深刻理解《中华人民共和国国家安全法》 “第三条 国家安全工作应当坚持总体国家安全，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。”

以国家整体安全的理念为立法原则和基础，理解中华人民共和国国家安全法“第二十三条 国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力”规定，坚持人民城市为人民的宗旨。认识到养犬及宠物治理法规对人民安全，政治安全，经济安全，文化安全，生态安全的重要性。

   第二，通过调研发现宠物行业是一个污染行业，与国家绿色发展的理念和国策背向。”宠物友好“概念的西方商业套路，同时”宠物友好“概念对国家的文化和政治安全有非常严重的腐蚀和干扰。应该保持高度重视，避免以往先污染后治理的弊端。在立法时应该及早防范和加强治理力度。

三、加强源头管理,完善管理规定。目前，全国不少地方都出台了详细的规范养犬管理条例、规定,从源头上加强城市养犬的管理。建议我市也参照其他城市好的做法,尽快完善养犬相关规定。加强教育和引导宠物狗主规范管理宠物狗。小区见到不按规定养宠物狗的情况要及时制止，不能任其泛滥，任何单位和个人都有权举报和投诉养犬违法行为。建立违规养犬举报机制，设立举报热线，如果宠物狗未按要求佩戴号牌，一经举报，予以处罚。在财力允许的条件下，能否适当给予相应的奖励，可以参照交通违法APP平台举报的奖励模式（是否可以利用随申办平台添加此功能）。

四、公安部门应加强对居民养犬的日常管理，加大对违规行为的查处力度。增加违规养犬的处罚力度和可操作性。狗主人必须到有关部门登记注册，缴纳费用，为自己的宠物狗办理“身份证”。收取相应的管理费，加大狗主人的看护责任和法律责任。禁止肩高35厘米以上所有大型犬的饲养，这些大型犬是犬只伤人的主要类型。宠物狗进行户外活动时，应当由成年人牵领，犬只携带号牌，而且主人要及时清理宠物的排泄物，以免污染环境；如犬只伤人，养犬人负责任为受伤人诊治，支付医药费用。对不按规定办理注册的家犬，一律视为野犬。发挥我国全过程人民民主制度优势，建立技防加人防的综合治理策略，做好犬只管理流程中高效违法取证，处罚及时，对犬只管理中的违法行径给与及时有惩戒效果的处罚，以教育大众为目的，以惩戒措施立竿见影为标准。

五、社区与公安协同联动，及时回应、处理投诉。拒不配合的养犬人向其所在单位致函或通报，并依据治安管理条例作出处罚。加强宠物商店，宠物医院等商业机构的规范和监督，加强对这些商业机构作为舆论环节的监督和引导。培训和激励社区物业和保安群体的基层触角功能，成为犬类综合治理的基层生力军，为他们提供一定的精神和物质奖励，发挥我国基层人民组织的制度优势，维护人民城市的和谐，卫生，安宁和文明的生活环境的目的。

六、城市管理部门对城市主要道路、校园周边、公共交通及商店、公园等公共场所携带犬只出入行为进行禁止。人流密集区要对遛狗的时间和地点要有明确的规定，标识一定的时间和相应的区域。同时也需要依托社区加强宠物狗管理，社区居委员会、小区物业管理，应担负起居民养狗的监督管理主体职责，对辖区内养宠物狗的户数和宠物狗的数量进行逐一登记管理，制定小区内部的养狗公约，督促社区内狗主人的宠物狗按规定注射狂犬疫苗。小区垃圾箱附近可以划分出区域，设立“宠物卫生间”，便于小区内保洁人员及时清理、消毒。成立专门管理及处理狗饲养、办证及纠纷事件的部门。例如犬类的强制免疫疫苗注射机制、大型犬伤人事件的后续处理等可新增具体监管的部门来处理，提升综合管理能力

七、加强宣传引导,营造文明规范养犬氛围。利用媒体、社区进行养犬政策的宣传，倡导文明养犬。增强养犬主人的法律意识和自我约束意识，增强社会责任感。同时政府可以开办宠物狗饲养问题科普培训班，定期授课，辅导狗主人帮助宠物狗养成良好的卫生习惯，做到文明养犬、卫生养犬。

八，将宠物以及宠物引起的环境卫生问题加入文明城市考核指标。允许创建禁止宠物的社区和公共环境。允许宠物进入的公共场所必须申报和批准，符合国家动物防疫法规考核。安排专职管理措施和专职管理人员，定期检查考核。犬只管理条款更新应该考虑执法的可操作性，执法的效率和成本，加强科技技术对犬只管理效率的支持。强化城市中社区，公共场地，楼宇等场所管理单位的管理责任和惩戒规定，做好犬只遗失和死亡的善后流程管理。

九，参考我国禁烟法规系列，禁止在广播电台、电视台、报刊播放、互联网媒体渠道刊登宠物主题作品。教育系统教材和教辅材料不得安排宠物主题内容。

十，建立养犬主人信用积分制度，养犬主人可以参加无偿献血增增加积分。建立真正表达爱心和公益心的正确途径。以发展新质生产力为契机，加大新技术和新产品来替换宠物依赖，开发出符合更多基层群众可以接受的陪伴性新质产品，实现产业升级和文明进步的中国发展模式案例。