「开放天空」可能是议员们最关注的议题

　　罗立文司长将于今日前往立法会，向议员们引介运输工务司范畴二零二四年度的施政方针，并回答议员们提出的问题。估计，「开放天空」将是其中一个重点话题，议员们将会围绕住这个话题，提出质询及自己的见解。

　　在「全球自由化」的浪潮中，澳门除了是供水供电因为受到管线的限制，而无法打破「专营权」之外，其余各个曾经是享有专营权的行业，包括电讯，也包括博彩业，都已经开放专营权。唯有「澳航」的专营权，未能顺应世界潮流，实行「开放天空」。

　　「澳航」组建于一九九四年，是中国航空公司（51%股份）、葡萄牙航空公司（25%股份）以及澳门本地资本（24%股份）共同投资的结果，它的主要枢纽基地是澳门国际机场。「澳航」因管理不善，二零零八年年中遇上了财政问题。二零零九年十二月四日‎，「国航」宣布注资1.59亿元，使「国航」在「澳航」持股比例增至80.8625%。

　　诚然，「澳航」为澳门的航空事业作出重大贡献。尤其是当年在台湾当局拒绝「三通」的背景下，「澳航」创造的「一机到底，间接直航」模式，促进两岸关系发展；而且当时拥有百分之五十一中资股份的「澳航」的飞机，可以飞进台湾地区，其持用中国护照的机组人员可以入境台湾住宿，公司可以在台湾设立办事处，突破了《两岸关系条例》中资股份不得超过百分之二十的限制，是一重大贡献。但在后来形势进一步发展后，「澳航」未能与时俱进，就走向了自己当初的反面，间接或部分地成为阻碍澳门国际机场及澳门航空业发展的重要因素。如果不是中央对澳门特区实施「保护政策」，拒绝批准珠海机场开通国际航线，可能澳门国际机场的营运实况将会更不如理想。

　　实际上，目前澳门国际机场未能充分发挥作用，其中一个重要的原因是澳门航空公司拥有长达二十五年的专营合约，而「澳航」又以此为由，滋生严重的「排他主义」，不愿意有其他航空公司进入澳门国际机场，分享澳门地区与四十多个国家和地区所签署的双边航约。尽管尝试以「分判」形式让渡部分专营权，但仍是以自己利益为主。在此情况下，就造成「有人有权（航线权）却不用，有人想用却无权」的极为不公平情况，就像鲁迅先生《阿Q正传》中的「假洋鬼子」那样。而且更是与中央政府所推动的改革开放事业相违背，尤其是在澳门特区必须贯彻执行中央政府赋予的建设「世界旅游休闲中心」，及经营「中国—葡语国家经贸合作平台」任务之下，「澳航」的死守专营合约，使得澳门特区政府在开辟更多的国际航线，尤其是有利于吸引世界各主要旅游市场国家和地区的游客的航线，及与葡语国家之间的航线，遭遇重大障碍。因此，「澳航」的「经济利益挂帅」，却直接或间接地窒碍澳门特区完成中央政府赋予的政治任务，形成典型的「不讲政治」现象。

　　何况，前澳葡政府与「澳航」于一九九五年签署为期二十五年，拥有以澳门为基地的航空企业专营权时，就已经未有顾及到，早在此之前，在「WTO」的前身「GATT」的东京回合谈判中，葡国就已经接受了《技术性贸易壁垒协议》和《民用航空器协议》，并宣布这些协议同样适用于澳门。而在一九八七年四月签署的《中葡联合声明》，也宣布澳门作为自由港和单独关税区，可以同各地区保持和发展经贸关系，可以继续参加「GATT」和其他有关国际组织和国际贸易协定。一九九一年一月中，中葡两国政府同时向「GATT」秘书处递交声明，澳门自一九九一年一月十一日起，成为「GATT」的缔约方。自一九九九年十二月二十日起，澳门特别行政区可以「中国澳门」的名义继续作为「GATT」的单独成员。而就在前澳葡政府与「澳航」签署专营合约的一九九五年，澳门成为「WTO」的创始成员方。但是，这个专营权合约，却是与先是「GATT」后是「WTO」所揭橥的开放贸易精神，相违背的。

　　因此，澳门特区政府去年按照中央的精神，根据上述「航空贸易自由化」亦即「开放天空」的国际潮流，决定「澳航」的专营权届满时，取消专营制度，以充分配合「建设世界旅游休闲中心」和「中国－－葡语国家经贸合作平台」，用足用好澳门特区政府与四十八个国家和地区所签署的双边航班协定，并协助本地航空企业拓展澳门对外的航空网络，及在「南航」进驻澳门国际机场的「带头效应」下，吸引及欢迎更多的国内外著名航空公司参与澳门国际机场的经营，以「第五航权」的方式拓展更多的客货运航线，让澳门国际机场发挥更大的空间。

　　但因为一场突如其来的新冠肺炎疫情，不但对「澳航」及澳门国际机场的经营造成极大的冲击，而且更是对澳门特区籍着「开放天空」，在进一步发展特区的各项事业的同时，助力国家全面开放的愿景，形成很大的障碍。因此，特区政府给予延长三年专营权。

　　利用好那四十几个双边航约。尤其是充分利用其母公司是「国航」的有利条件，运用「澳航」与「国航」班机代号合用的方式，将澳门国际机场的航线延伸到八个葡语国家的机场去，籍着「中国—葡语国家经贸合作平台」与「一带一路」倡议的有机对接，将原来「一带一路」倡议的「路线图」，延伸到更远更广。另一方面，也是将能让澳门国际机场参与国家「一带一路」建设，及粤港澳大湾区的建设，并助力于国家进一步全面对外开放的大局，让习近平主席对港澳同胞在新时代国家改革开放进程中应当发挥作用，更加积极主动助力国家全面开放的指示，在澳门航空业的领域得到落实贯彻。当然，当然，也是对特朗普带头干扰「一带一路」倡议的有力反击。