关于放宽50岁以上女性农民工禁入工地工作的建议

因三年疫情影响，我国经济基本面略显疲态。以上海为例，疫情前尚有很多中小企业活跃，但疫情后这些中小企业却显现出活力少、倒闭多的情况，甚至一些中大型企业也出现了关门萎缩，大量裁员、拖欠工资等严重影响企业信誉的问题。

释放市场经济活力，刺激经济良性循环仍然是一个受制于多重因素影响下的棘手问题。但无论是何种因素影响，我们应明确基本方向，就是努力创造就业机会才能稳定经济向好。如果连工作也朝夕不保，必然会导致消费预期的严重下滑，即使是富裕家庭，也会勒紧裤腰带，出现各种不愿意消费的情况。不愿意消费，经济又怎么会向好呢？经济情况不佳，自然也会严重影响到企业对市场的预期，恶性循环也就开始了。

另外，只有实现大众消费才能缓解经济下行的预期。然而，释放大众消费的基本问题却仍然是保就业，保工资发放，确保大众有工作可做，有工资可以维持生活，否则皆是徒劳。建筑行业作为房地产的上游，实际上承担着前所未有的责任和压力。1，由于建筑行业人口红利减少，需要更多平价劳动力补充，特别是女性劳动力的补充；2、由于建筑行业的门槛低，上岗就业相对容易，是带动基层就业的主力军，发挥着不可替代的作用；3，建筑行业从业人口众多，盲目对建筑行业的劳动女性就业准入设置红线，实际上并没有好处，特别是对经济的向好无利。2019年上海住建委、上海人社局、上海总工会，三部门共同出台《关于进一步规范建筑施工企业用工年龄管理的通知》沪建质安联（2019）346号文。该文要求：禁止以任何形式招录和使用“三类人员”进入施工现场从事建筑施工工作，50岁以上女性（主要是指从事建筑施工的女性农民工）做为这“三类人员”中的一类成了禁止对象。这些部门通过联席会议出台的文件似乎并不友善，也没有经过比较深入的调研。50岁以上女性农民工被禁止进入施工现场工作，不仅阻断了她们作为劳动女性就业选择的权利，也掐断了建筑行业女性农民工工作赚钱的渠道，等于把女性农民工这个弱势群体强行推向其它劳动力市场。然而，长期在建筑行业工作的女性农民工，受教育程度普遍偏低，凭借着不对口的职业技能，长期体力劳动损伤下的形象气质，她们真能融入其它劳动力市场吗？在笔者看来，很难融入，特别是成为家政服务人员（保姆）、成为商业服务人员（营业员），甚至去医院和养老机构从业成为（护工）都有可能被拦在门外。经济不景气的当下，内卷也是一种排斥，年龄更是一种门槛。

另外，我国农民工群体大多夫唱妇随，女性农民工通常会跟随丈夫一起进工地工作是普遍现象，禁止50岁以上女性农民工进工地工作实际上也影响着男性农民工，拖家带口，人之常情，我们应予以理解！加之我国建筑行业女性农民工流动性高，工作层面60%以上没有和企业签订过正式的劳动合同，社会保障体系覆盖差，待遇低，有很多建筑行业的女性农民工实际并没有参加过社保，50岁退休拿不了多少退休工资，包括一些基本的医疗保障也无法享受，有的甚至带有子女，连吃饱饭都成问题，不继续工作是无法继续生存下去的，加上这几年新冠疫情对这个特殊群体的影响，可谓雪上加霜。

相关建议：一、制定文件是死的，执行的人是活的。我们应实事求是，因地制宜，重颁政策，开展工作，及时纠正。适当放宽50岁以上女性农民工进入施工现场工作的限制，引导她们做合适自身的工作。比如，在建筑施工工地，让超过50岁年龄的女性农民工担任仓库保管员、绿化种植养护人员、清洁卫生人员、门卫看管员、安全员、质量员、材料见证员、取样员、工地厨房做饭送餐人员、电梯操作员、资料辅助人员、室内装修辅助人员等等，以上工作完全都是可以胜任的。

二、请上海有关部门尽快取消禁入政策，消除影响，方便50岁以上女性农民工进入工地工作，合法获得意外保险。特别是工地采取实名制登记，非实名登记将无法获得意外保险。出于这样复杂原因，很多工地项目部只能严格执行文件条款，不以任何形式招录和使用50岁以上女性农民工。否则，实名登记用工（可以上意外险）就会严重违反文件规定而遭到处罚，不实名登记用工（无法上意外险）反而要承担巨大的人员安全风险。

三、针对目前不少大中城市出台的“关于禁止施工企业招录50周岁以上女性进入施工现场工作，进一步规范建筑施工企业用工年龄管理”的一刀切文件，应尽快予以纠正或取消，或重新出台政策，不应该僵硬执行，刚性落实。有关部门应积极与媒体合作，广而告之，宣传和拓宽女性农民工因年龄限制出现的就业问题。特别是在疫情有所缓解，许多女性农民工急于出来挣钱养家糊口的当下，因为年龄受限红头文件不能参加工作的，有关部门必须积极放开政策，应当允许50岁以上女性能够进入施工现场工作。

四、尽快为50岁龄退休的女性农民工进入工地工作提供适当的财政补贴和保险政策层面的倾斜，以鼓励企业合法开展用工。取消对建筑施工企业禁止聘用50岁以上女性用工的处罚条款，对于已处罚的要积极予以退款和退赔。

另外，女性农民工在不从事繁重体力劳动及高危险性、高风险工作的前提下，我们认为适当放宽年龄限制至60岁以上禁止进入施工现场工作较为稳妥，这样的年龄设置符合我国当下的实际用工情况，也缓解了女性农民工的就业难度、宽度，为改善我国市场经济稳定向好及劳动力市场有序配置创造良好氛围。

二0二三年七月一日