板子都打在煤上，不能真正解决问题

呵，改用“亲身经历”说事儿啦？行，比我有发言权的阁下，就以你说的“技改两三次”的型号为例，3个问题：
1.工况选择：工质、制热量、冷凝温度、蒸发温度，后3项应该有标准工况和低温工况两种；
2.既然折腾了6年，那主要问题应该清楚了？低温下压比过高？蒸发器结霜？压缩机排气温度过高？
3.既然“技改两三次”（PS：你们这甲方还真是好说话呢），那么“技改”的项目有哪些？重新选取工况？更换工质？改两级式压缩或补气增焓？加闪蒸器/经济器？如果只是小范围调整循环参数，甚至只是调一下控制器，改变一下除霜条件/低温报警条件，呵呵......
至于你说的“纸面数据”，想来是指名义制热量、额定功率、最大功率、额定工况COP之类？那在“恶劣工况”下能够达到的不是“凤毛麟角”，而是根本没有！这些指标基本上都是按额定工况来设计的，低温工况下肯定不一样。如果甲方按这个来选择低温地区运行的热泵（PS：那叫热泵或X源热泵，不是什么“热源泵”），呵呵，也不知道是热泵不靠谱，还是某些乙方/甲方不靠谱。
最后，“煤改电”和“万人社区”工程的区别嘛，在我看来大致等同于各种“村村通”工程和60年代大办“人民公社大食堂”：一个无非是投资与工程规划，有钱就多做、快做，没钱就少做、慢做；另一个则是拍拍脑袋大手一挥，把老百姓纯粹当做纸面上的一个数字！