美国涉华新法案《RESTRICT》概述

一、法案的背景与内容

 RESTRICT法案全称“限制危及资通讯技术安全威胁法案”。

美国人认为在过去的几年里，外国技术包括电信设备、社交媒体应用程序、安全软件和电子商务平台进入美国市场，越来越深层嵌入其信息和通信网络，威胁美国公民的数据，美国关键基础设施，美国人的隐私和企业的通信，信息生态系统和日常产品的安全。

中国的卡巴斯基杀毒软件，华为提供的电信设备，和软件产品的公司获得中国官方的背书。而消费软件供应商—如字节跳动的抖音，腾讯的微信，阿里巴巴的支付宝成为ICT产品中新的威胁来源。2023年1月15日至2023年2月13日在美国绝对下载量排名前的两款应用来自中国供应商拼多多和字节跳动。

美国议员认为各行政部门解决管辖范围内的外国ICT威胁，未能全面解决识别的风险，不适合全球ICT供应链的复杂性和互联性，因此需要一种新的方法来系统地审查和应对来自外国对手的技术所带来的挑战。这个法案将包括：授权商务部审查、阻止和减轻一系列涉及外国信息和通信技术的交易。法案主要内容将是它将授权商务部长根据总统的命令，限制或禁止来自它认为是外国对手的国家的数字产品和服务，主要对象国为中国、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉。

二、围绕Tik Tok与国家安全的争议

   对于反对法案的人而言，虽然该法案的倡导者表示它将保护美国人免受外国威胁，但其认为负面影响可能从减少文化交流以至于彻底违反第一修正案。TikTok 发言人布鲁克·奥伯维特在一份关于该立法的声明中说“美国对 TikTok 的禁令是禁止向全球使用我们服务的数十亿人出口美国文化和价值观。”即使是那些支持 TikTok 禁令的人，例如俄亥俄州参议员 JD Vance，也不认为限制法案是一个合适的解决方案。

法案的支持者对Tik Tok的数据安全，特别是与中国的关联性保持担心。包括拜登政府在内的该法案的支持者认为，限制法案是保护国家免受来自外国对手的数字监控和其他数字威胁的重要一步。“这项立法将授权美国政府阻止某些外国政府以对美国人的敏感数据和我们的国家安全构成风险的方式利用在美国运营的技术服务，”国家安全顾问杰克沙利文 3 月份的一份声明中写道：“至关重要的是，这将加强我们应对个别交易带来的离散风险以及涉及敏感技术领域相关国家的某些类别交易带来的系统性风险的能力。”

三、法案存在的困境

一方面，法案将授予美国商务部长广泛的权力，而反对者认为商务部长无权指定外国对手。法律的“涵盖交易”部分是指受美国视为对手的外国政府法律约束的任何在线服务，因而赋予商务部长指定其他政府和政权为对手的权力。这种权力由于容易被滥用，而受到美国部分人士的质疑。

另一方面，该法案没有包括透明度和问责机制，《信息自由法》赋予美国人索取联邦政府记录的权利。以保护个人数据隐私为名的法案却在进一步通过政府权力进行渗透，这本是就是矛盾。

总体上看，“排华”仍是该法案的主基调。美国政府不想放弃监视本国公民的能力，也不想停止使用这类方法收集有关外国实体的信息。正如有评论人士指出“这只是表明这一切只是一种糟糕的政治戏剧形式。因为我们实际上通过试图援引审查制度来解决外国审查制度而破坏了美国的道德权威。”