“换柱”可能在2019年蓝绿政党中再次上演吗？

2016年“大选”时，由初选机制产生、并经全台代表大会确认的国民党候选人洪秀柱被临时召开的全台代表大会终止提名，由此产生了“换柱”一说，泛指初选产生的候选人因为不敌对手民调等原因又被撤销提名的情形。

对此，民进党主席卓荣泰的形容就是，国民党过去“换柱”，当时洪秀柱没犯什么错，只因民调低。

2020“大选”，国民党对立阵营强手如云，已表态候选人的胜率并不高，未来由初选机制产生的候选人可能因为民调不够高而被废止提名，“换柱”疑云笼罩国民党。

与之同时，赖清德领表参与民进党初选，在赖清德民调领先于现任领导人蔡英文之际，绿营内部围绕2020选举也出现一股呼声，即蔡英文若不能获得民进党初选提名，就在全台代表大会上废止初选结果，强行征召她，这也被称为民进党版本的“换柱”。

蓝绿政党各自规定和适用情况

国民党的“党员参加公职人员选举提名办法”第3条第1款的规定是，地区领导人提名，需要报请中常会核备、全台代表大会通过。虽然没有言明否决或废止提名如何处理，但一般认为，由通过机关（全台代表大会）做出决定即可。

当然，“通过”一词本身并不包括“否决”或“废止”的含义，因而一旦出现“否决提名”、“废止提名”的情况，除非各大山头一致认可，要不然会有不小的争议。

2015年的情况就是，跨派系中常委提议，中南部“立委”候选人施压党主席朱立伦，连战、马英九等前任主席与副领导人吴敦义、“立法院长”王金平等人原则上同意，才上演了“换柱”戏码。

民进党的情况与之相反，明确规定了“否决”的情形和要件。民进党的“公职人员提名条例”第10条规定，经过全台党员代表1/5以上联署提案，1/2以上党员出席的3/5以上决议，就可以否决领导人及副领导人提名。

尽管如此，民进党的这个条款从未使用过，如果本次要使用，也面临着正当性的问题。

国民党方面：为韩国瑜量身定做

如今的民进党已经是强弩之末，如果国民党不能乘胜追击，恐怕党员和支持群众都不答应。这同时给党主席吴敦义提供了一个口实，凡事以胜选为优先。如果现在已经表态的朱立伦、王金平、周锡玮等人民调不能够赢过潜在对手，就有可能被刚当选高雄市长的韩国瑜所取代。

另一个原因是，韩国瑜在去年的选举中全台上下到处辅选，不少候选人都欠他人情，征召韩国瑜并不会引发大家排斥。更因韩国瑜深孚众望，又讲义气，不少“立委”候选人都要借助他的威望，但韩国瑜刚选上市长不方便转战其他职位，因而以“征召”来解套是最好的方法。

实际上，四年前“换柱”以后的效果并不好。“换柱”主要是为了“立委”选举，如果以结果论的角度来看，彰化以南的区域席次全部丢掉，重镇新北的席次掉了8个，桃园总共6席原本全拿也掉了4席，总席次甚至不到三分之一的“释宪”门槛，可谓是全面崩盘。

国民党负责组织工作的组发会主委李哲华总结说，四年前正是因为当时的领导人候选人带动不了“立委”选情，才有“换柱事件”，最后“立委”仍选的不尽理想，很多选区并非民进党得票数增长，而是国民党得票数下降。

这隐含了两层意思，第一层是在“换柱”之前，因为马英九施政不彰，很多国民党支持者已经死心了，这部分人是不会因为“换柱”而出来投票的；第二层是一些洪秀柱支持者和程序正义维护者因为“换柱”事件而不愿意出来投票，反倒让选情更加紧绷。

因而，如果初选机制走完，朱立伦拿下提名权，党主席吴敦义想要废止提名、征召韩国瑜，在道德正当性上也有可以争议的空间。只是因为当年废止提名洪秀柱的正是朱立伦，他不方便出面批评，但是这并不妨碍朱立伦找一位副手出面批评或者是由他人代为出面。

但是，如果吴敦义铁了心要征召韩国瑜，韩国瑜一直保持高名望、朱立伦又赶超不起来，那么恐怕初选机制尚未走完就已经有了结果，根本用不上“换柱”。

民进党方面：慌乱以后才想起来用

民进党的废止提名条款被称作“霸王条款”，赖清德的发言人林圣哲不无忧虑地表示，如果民进党真的动用“霸王条款”，对民进党是很大的伤害，就像是“国民党换柱”一样。

4月2日，赖清德本人被问及是否担心民进党采用“霸王条款”时回答，他对党主席卓荣泰和党内民主制度有信心，因而“毫不担心”。这番表态，很像2015年洪秀柱的说法。

与2015年仅洪秀柱阵营本身多次澄清“换柱说法不实”但党主席朱立伦不太回应相比，本次民进党主席卓荣泰的态度明确多了。

有绿媒报道称，民进党宜兰县党部试图串连其他党部召开临时全台代表大会，更改目前“先协调后民调”的提名办法，改为“现任优先”。4月1日，民进党主席卓荣泰受访时也表示，他知道党内有在酝酿一些作为，希望召开全代会用“霸王条款”否决候选人，“但我们不轻易去用到这个，也从来没有用过”。

话锋一转，卓荣泰说，即使初选过程完成，也还是要全台代表大会做决定，如果满足“霸王条款”的要求就可以否决候选人。从该条款的严格程度以及民进党派系生态来说，除非大多数派系都同意废止初选提名，要不然这样的情况很难发生。问题的关键就变成了，民进党的半壁江山——“新潮流”及其同盟者，会否为了蔡英文寻求连任而抛弃自己人。

2004年，寻求连任的陈水扁输给连宋配二十个百分点，但民进党仍旧提名他参选，这成为本次蔡英文仍然获得民进党各派系支持的历史原因之一。

包括赖清德在内的所有人都很难同蔡英文切割开来，民众会觉得所有的问题都是民进党的问题，而不只是蔡英文一个人的问题。民进党人同在一条船上，当赖清德要求更换船长，其他派系并不苟同。

赖清德一旦出线，蔡英文掌控的行政系统势必难以认真辅选，缺乏党职公职的赖清德很容易成为空头司令。

对此，民进党“立委”郭正亮的观点很有代表性。他认为，依照赖清德个性应该是会走完初选过程，要在协调过程中劝退赖可能性不高，但“如果蔡赖差距不大，赖赢蔡不超过5%，那赖还有参选必要性吗？” 

由于蔡英文对阵潜在对手韩国瑜、柯文哲差距实在太远，假若赖清德领先蔡英文不多，那输给潜在对手也会不少。郭正亮还认为，如果走完初选，赖也没赢太多，那民进党一定要分裂。

据《新新闻》报道，卓荣泰曾在一场协调会上指出，目前只有四个选项，一是赖退；二是蔡赖配；三是蔡退；四是民调。他坦言后面两种选项不可能，对于前面两个选项，他自认可以协调好。从目前的局面看，蔡赖配仍然是民进党中央的努力方向。