融冰：柬美签署军事合作计划

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

关键词：柬美关系 中柬关系 军事活动

摘要：柬埔寨与美国签署为期两年的军事合作计划，恢复之前暂停的联合军事活动。复杂的地缘政治关系使得柬埔寨向来在大国政治的夹缝中生存，面对西方国家的疑虑，恢复军事合作是柬埔寨实行的平和外交策略。然而能否通过恢复军演试图缓和柬美合作关系，降低西方国家疑虑还是未知。

柬埔寨与美国签署为期两年的军事合作计划，恢复之前暂停的联合军事活动。此前，柬埔寨接连取消与美联合军演活动，却与中国联合举行“金龙演习”，洪森政府的亲华行为引发国际疑虑。复杂的地缘政治关系使得柬埔寨向来在大国政治的夹缝中生存，面对西方国家的疑虑，恢复军事合作是柬埔寨实行的平和外交策略。

此次，柬美双方在金边举行年度双边磋商，并签署双方两年工作计划（2019-2020年合作计划）。合作协议包括双方在国防教育培训、军事医疗、排雷、人道主义活动、寻找失踪美军遗骸等方面展开合作，以及派送柬埔寨军官到夏威夷接受军事训练。双方在会上还就两国防务及重点合作项目进行讨论，深化合作。

2017年至2018年间，柬埔寨对与美国的军事合作态度消极。在此之前，柬美联合军事活动频繁，至少超过100余次，而在2017年和2018年期间，双方举行的联合军事活动不到10次。2017年，柬埔寨政府暂停了2010年启动的年度双边军事演习“吴哥哨兵”(Angkor
Sentinel)。柬埔寨政府还无限期推迟了美国海军流动建设营(U.S. Navy Mobile
Construction营)在柬埔寨的人道主义使命。对此，柬埔寨给出的解释是，一方面要举办全国范围内的选举，另一方面部队太忙，因此无法参加年度演习。但是，柬埔寨却同意在2018年3月与中国军人在柬埔寨中部开始了为期15天的联合军事演习。有学者表示，“这是由于柬埔寨决定追随中国，是为了让自己免受西方的压力，免受维护自由、多党制民主和尊重人权的压力。”

近年来军事合作的骤减或许与美国与柬埔寨的关系紧张有关。在过去的十年里，美国及其他西方国家在民主与人权方面不断施压，洪森迫于压力对国内政治制度进行改革。例如，由于反对党在2013年和2017年的选举中表现出色，柬埔寨政府于2017年取缔了最大的反对党——柬埔寨救国党(CNRP)。结果，执政的柬埔寨人民党(CPP)在2018年的国民议会选举中几乎没有对手。特朗普政府对洪森施加制裁，目的是迫使他恢复民主权利，撤销对反对派领导人的刑事指控。除此之外，令美国头痛的还有洪森的亲华态度。中国在东南亚影响力的上升与美国重返亚太的战略是对冲的。中国是柬埔寨最大的援助国，去年柬埔寨近三分之一的外国投资都来自中国。中国的经济支持给洪森更大的政治回旋余地。作为回报，柬埔寨在诸多问题上也表明支持中国的立场。

尽管美国政府批评洪森在民主上的倒退，但它也寻求与柬埔寨保持接触。在过去十年中，美国在柬埔寨的利益和对外援助努力包括加强民主体制和规范，促进法治，增加双边贸易和投资，支持经济增长，减少贫困，改善公共卫生。美国政府支持柬埔寨的排雷和相关活动。柬埔寨是受未爆炸弹药影响最严重的国家之一。军事接触包括美国海军港口访问、美国军事援助和训练以及联合演习。总体而言，美国参与的主要领域包括外援助项目、排雷活动、有限的军事援助与合作、美国在行动中失踪人员的恢复工作以及美国海军港口访问。

柬埔寨一向奉行的是中立的外交政策，此次恢复暂停的联合军事活动可能是柬埔寨为了减轻美国的担忧。2019年3月中柬双方已经开展了第三次年度联合“金龙”军事演习。与去年的联合演习相比，今年的“金龙演习”武装力量更广泛。随着中柬双方的合作加深，国际疑虑也在加深。柬埔寨作为东南亚地区的小国，地理位置的独特性使其具有复杂的地缘政治关系，在大国政治的争夺里，柬埔寨只能通过平衡外交的手段来明哲保身。鉴于洪森之前的行动，不少西方媒体认为，洪森在不断向中国靠拢。因此，能否通过恢复军演试图缓和柬美合作关系，降低西方国家疑虑还是未知。

参考文献：

1、Prashanth Parameswaran，Why Did Cambodia Just Cut US Military Drills? January 18, 2017

https://thediplomat.com/2017/01/why-did-cambodia-just-cut-us-military-drills/

2、戚长勇：《地缘政治视角下柬埔寨的中立外交政策》，中共中央党校硕士毕业论文，2018年7月

3、Congressional Research Service：Cambodia: Background and U.S. Relations；Updated January 28, 2019. https://fas.org/sgp/crs/row/R44037.pdf