结构屋大维体系

屋大维体制是建立在前1世纪那一代人爆炸性扩张的遗产之上的，可以概括为某军头（庞贝，凯撒，安东尼乃至维斯巴芗）几年内就靠征服外国获得了可以和元老院国家机器抗衡的资源。比如凯撒征服高卢瓦讷一地（不大，才万把平方公里）就将53000人贩卖为奴，维斯巴芗攻破耶路撒冷后至少卖了20万奴隶，再加上可观的战利品，可以说这些征服过程都是将被征服地区数十年社会财富立刻变现给军头集团。征服所带来的政治和军事威望乃至军队对军头本人的人身依附都按下不表，这个财富具体体现到凯撒头上就是他遇刺后遗嘱里至少分配了3亿8400万sesterces的财富,罗马这个坑爹的通胀导致不容易和后世比，但是这个数字妥妥是屋大维后期整个埃及的税收的10倍。

另一方面一直到2世纪之前罗马元老院本身机构都是相对完善的，对意大利北非伊比利亚等地都是有一套平行的行政机器的，罗马城本身的修缮和管理则一直都在元老院手里，共和国本身靠法律征召的军队在前一世纪也是相对可观的。可以说被老拉丁贵族扯皮控制的共和国本身一直都是在稳步发展的，只是实力的发展速度被几个后苏拉军头给盖过去了而已。

军头们暴富之后就自然打起了意大利中央的心思，有的靠行贿拉关系上位（庞贝，屋大维），有的靠武装夺权（凯撒，安东尼，维斯巴芗），但是无论如何都是依附在罗马元老院制度之上的，还是需要元老院为他正统性背书的。元老院旧贵族本身也不是束手待毙的，从苏拉开始就围绕着军头们展开了激烈的派系斗争。屋大维在打败安东尼之后直接掌握了外高卢，小亚，叙利亚，和埃及；以屋大维，阿格里帕为首的军阀集团非法掌握了数倍于元老院的财政和军力。前一世纪20年代来讲，整个地中海世界是拥有两个平行政府的，一个是罗马元老院，另外一个是屋大维军阀集团。

屋大维的伟大之处是利用手里的资源在罗马宪法所允许范围内合法劫持了元老院体制的人事任命；在他之前元老院熬死了苏拉，策反了庞贝，干掉了凯撒，坑了雷必达，搞臭了安东尼，但是没玩过老狐狸屋大维。屋大维控制元老院最有力的工具无疑是靠收买，并且可以直接靠吸收元老进入军阀行省的行政体系放他贪污来同时弱化元老院，一举多得。另一方面他自己只要保留终身保民官的权利就能否决元老院对他不利的动作，只要将元老院体系（尤其是军事体系）给边缘化，将自己军阀集团包装成罗马必须依靠的武力保障，屋大维就可以把什么执政官独裁官大祭司统统放出去不挂公职一遍扮演大救星。

所以绕回题主的疑问，儒略-克劳迪乌王朝所谓的资源调度能力毋宁说是屋大维军阀集团团结在屋大维周围，依靠他强大的个人裙带关系搞出来的人治体系的调度能力。反倒是有晋升制度的元老院正牌行政体系对元首制来讲是内奸，是要不断渗透破坏压制的对象。这套玩意传到提比略手上就有解体的趋势了，元首制貌似能维持了两个世纪完全是错觉。尼禄时代元首制虚幻的权威显露无疑，只要皇帝压不住元老院维系不了军阀关系网帝国没有自然灾害没有外敌压境照样自爆。维斯巴芗提图斯两代军人靠灭绝犹太人搞来的财富勉强照猫画虎给续了命，传到图密善这个相当能力的元首手上想正经兼并元老院搞一套统一行政体系就玩爆了。以Suetonius言，图密善时代的军阀行政体系是最高效廉洁最有官僚样的，图密善无论巨细都要过问，并且一扫屋大维草创的裙带“制度”，开始讲究唯才是举吸纳低阶层人员进入元首直辖省份的体系。图密善这一套才是帝国走上正轨的办法，虽然他搞得太急树敌太多把自己搞死了，但是好歹为未来的皇帝指明了道路。

随后所谓的五贤帝时代是建立在撞大运上的，正好碰到连续四代没孩子的有力军头，每一代军头都靠抢劫达西亚波斯不列颠来贿赂军队给双轨体系续命，等到哈德良之后没得抢了元首再贤能也没救。赛维鲁往后一百年的乱世没有偶然性可言，元首制这个混蛋的体系苟延残喘180年传到康茂德手上才完蛋才是奇迹。

罗马元老院行政体制和残存了数个世纪的各种意大利利益集团在三世纪危机以后被基本上消灭，戴-君时代才得以在东帝国为中心确定新的君主体制。戴里克先草创consistorium之后搞出了大概相当于丞相和六部的常备官僚， 官僚数量跟150年比至少翻了一倍高达3万人。在真正夯实官僚体系之后自然而然的就会发现以古典时代的交通条件是不可能以一个中心统治整个地中海世界的（后世交通技术更发达的奥斯曼，哈布斯堡都为此背书），所以四/二帝共治变成新常态也是理所当然的。

若还是对元首制动员能力抱有幻想的话，参见Treadgold的研究；戴里克先时代全帝国政府收入至少在1800万solidi以上，吉本吹的所谓人类古往今来最幸福安康的安东宁皮尤时代政府收入1450万，按麦迪逊gdp数据反推估算（按别人算更惨）奥古斯都最后一年公元14年收入撑死了80亿sesterces，草草算来大概值1150万solidi（采信scheidel估算150年gdp200亿sesterces）。按主流估算，在确定君主制后从300年到540年东帝国人口和经济都是稳步增长的， 到了阿纳斯塔修斯一世时代仅凭东帝国半壁财政实力就可以和奥古斯都时代抗衡了。