肇州滥用伤害权的处罚：换个岗、骂两句、聊两句

肇州县奶茶店服务员对进店三名执法人员说“欢迎光临，扫一下码”，市场监督局执法人员因为服务员没有先说扫码，认定奶茶店未严格执行扫码、验码规定，勒令奶茶店关停一天。

事情被曝光后，肇州县市场监督管理局发布了《关于肇州县市场监督管理局干部执法不当问题的调查处理情况通报[1]）》，真的就是认个错、换个岗、骂两句、聊两句。

我们仔细分析一下这个通报，先说政务记过处分。政务处分是监察机关对违法的公职人员给予的惩戒。

根据《公职人员政务处分法》第七条和第八条，政务处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；其中记过处分为十二个月。

公务员在处分期间，不得晋升职务、职级、衔级和级别，不得晋升薪酬待遇等级。所以这位滥用职权的公务员王某某，他受到的惩罚，是一次记过，一年内不得晋升和调薪。

那么这个惩罚的程度是否恰当呢？根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（三）项：

有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

#奶茶店因服务员先说欢迎光临被封#
   [2] 在11月11号上了一次微博热搜，仅仅是一个大号一条微博就有15万赞，5000多评论，1.7万转发，根据经验，单条阅读量在2000万左右。

我爬了一下这个话题的微博数据，目前剩余的274条微博，总点赞量为124.7万；我写的《唐山打人案的累累案底》一文，在微博是113万阅读，2866点赞，点赞率差不多是千分之2.5；倒推奶茶店这个事，仅微博阅读量就至少有5亿。

猫头鹰视频、北京头条、济南时报、司马南、普法达人张三、互联网传达室、澎湃新闻、中国长安网等媒体和大V转发，这个毫不讲理的钓鱼执法，严重抹黑了东北营商环境，算不算严重影响？

这明显是造成了情节严重的影响，你看肇州县ZF也在发文中承认，「在社会上造成严重不良影响」，所以从事后的惩罚来看，处分是明显较轻的；至少应该是降级、撤职起步。

那为什么这次的惩罚这么轻呢？我们看这个新闻《黑龙江肇州县一天关停20家经营场所，19家原因为未严格“一扫三查”[3]》

我们看视频里的截图也能发现，正下方那位穿制服的工作人员手上拿着一沓封条，明显是带着任务、带着目标来的。

他们的目标也不是关掉蜜雪冰城一家店，而是严格执行，只要不合格就停业整改，被关掉的还有麻辣烫、早餐店、内衣店、烤肉店、墙纸店、婚庆店、汽修店，不得不说执行得还是很到位的。

因为市场监督局的工作人员是在贯彻执行肇州县疫情防控指挥部的要求，奉命关店的。

肇州县有30万人，但是天眼查上能找到33439条企业注册信息；查了一下地图，这次处理的31家店都是县城所在的肇州镇里的店，肇州镇也才3.7万户籍人口。

执行命令时出了事，上级单位总得给员工兜着，所以才会换个岗、记个过、骂两句、聊两句，面子上做一做就好。

毕竟记过这个事，对于人到中年，已经没有上进空间的GWY来说，影响是微乎其微的；更没有做到「三个不放过」。

三个不放过，是坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过的原则。

从这个处罚来看，事故原因分析得很清楚，就是故意刁难。

但事故责任者有没有受到教育？没有（毕竟我们连名字都不知道，只是一次记过）。

有没有制定切实可行的防范措施，避免以后再次发生？没有。

区区一个记过处分，调离执法岗位就把全国人民给打发了？

停业整顿这种行政处罚，即使市场监督局实施停业处罚的依据，也应该根据《行政处罚法》的普通程序立案调查，同时告知当事人有陈述申辩和申请听证的救济权利，最后再作出行政处罚决定，怎么可能现场人员说一句话，就直接贴上封条了？

所以，我的个人看法就是，这个处罚太轻了。拿着鸡毛当令箭，把油门踩到底，严格按照上级给的指令办事，其实就是灵活运用合法伤害权，哪怕是破坏营商环境也不怕。

那为什么肇州县不在乎营商环境呢？我们看肇州县2021年的财政决算报告，里面有一句上级补助收入235,097万元，这个就是转移支付；

而肇州县一般公共预算收入只有36188万元，也就是转移支付的零头，那你说肇州县是靠税收维持的么？在这种情况下，保护营商环境还重要么？

所以，肇州县这类主要吃转移支付财政饭的地区，在做决策的时候，不太会考虑纳税人的问题，因为不是重点税源。

但是今年转移支付的来源省份，财源都不足了，上海来了一波，广州又来了一波；肇州县可能也要开始习惯过紧日子了，那时候的行为逻辑可能会调整了。

希望肇州县能够学习好中央纪委的政策精神，研究一下这个情况，应该如何正确给予合理处分，以便于惩前毖后，治病救人吧。

1、空印案：使用空白公函，虚构接待事项，违规报销超标准公务接待费和私人餐费共25590元，党内严重警告、政务记大过。

2、摊派案：吴乡长在5年时间里，以支持乡政府开展工作为由，要求辖区内企业出资购买桌椅、打印机，捐赠给乡政府使用，共计22.4万，党内严重警告、政务降级。

3、欺骗组织：徐厅长收了20万贿赂被人举报到纪委，徐厅长便与行贿人建立攻守同盟，骗组织说这个是给家人治病的借款，已经归还，于是只是被批评教育。一年后再次被举报，被查明真相，受到政务开除公职处分。

4、官僚主义：贺厂长在疫情防控期间，向上汇报时承诺已经安排对出入车辆和人员进行检查登记、测温；但实际上并未落实，受到政务警告处分。

5、利用职权影响：夏乡长在给孩子办婚礼的时候，收受5名下属所送礼金共2.5万元，被认定为「利用职权或者职务上的影响」，受到党内严重警告、政务记大过处分。

上述案件来源：《中央纪委国家监委第三批执纪执法指导性案例[4]》、《中央纪委国家监委发布第一批执纪执法指导性案例[5]》。

不用谢我，我只是个民间雷锋。

参考资料

[1]

关于肇州县市场监督管理局干部执法不当问题的调查处理情况通报: http://www.zhaozhou.gov.cn/xinxifabu/zhengwudongtai/tongzhigonggao/69779.html

[2]

#奶茶店因服务员先说欢迎光临被封#: https://s.weibo.com/weibo?q=%23奶茶店因服务员先说欢迎光临被封%23

[3]

黑龙江肇州县一天关停20家经营场所，19家原因为未严格“一扫三查”: https://www.guancha.cn/politics/2022_11_11_666356.shtml?s=zwyxgtjbt

[4]

中央纪委国家监委第三批执纪执法指导性案例: https://zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202207/t20220701_202458.html

[5]

中央纪委国家监委发布第一批执纪执法指导性案例: https://zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202108/t20210816_248330.html