据说越南反腐力度很大,到什么程度了?
早在1994年,越共就明确提出越共和越南国家面临“四大危机”,即:经济发展滞后、偏离社会主义方向、“和平演变”和贪污腐败。其中,腐败问题尤为严重。在2012年,越南的反腐工作由原本的政府指导直接改由中央政治局统一管理,阮富仲亲自担任主任,他后来的那句反腐名言“熔炉烧旺了,湿柴火扔进去也得燃烧”广为流传。
回顾过往十年,就一些新闻报道来看,越南的反腐工作开展得轰轰烈烈,比如越共在今年6月底总结十年反腐成绩时给出一些数据——期间各级党委和检查委员会对2700个党组织、近16.8万名党员进行了纪律处分,其中7390人因贪污腐败被查;从中央层面来看,170名高级干部被处置。不过,也有关注越南的学者说这反腐其实很“温和”。
越南反腐到什么程度么?当下,越南的反腐进入深水区,面临哪些挑战?
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为:
反腐与一个国家的发展阶段有密切联系。越南实行革新开放,一方面要发展生产力,另一方面要营造良好的营商环境,其中某些方面会存在比较诱人的利益输送,给反腐工作带来了一定的难度。这是客观存在的问题,越共和越南社会甚至将腐败视为越南的一个“国难”,越共如果不能成功度过腐败这一关,很可能会随之迎来生存难题。所以,反腐对越共而言,是一项极具挑战性但必须要推进的任务。
实际上,越南的反腐还是有一些经验、成果的,比如提出“无禁区、无例外、无特权”原则,反腐领域不局限于政府部门,也在军队中进行,限制军队商业活动、努力解决了多起有违土地管理和使用法律法规的严重腐败案件等等。
越共中央总书记阮富仲一行抵达北京,开始对中国进行正式访问(图/越通社)
为更好地防范贪腐,现在越南注重在意识形态领域加强反腐教育,同时在制度安排上实行干部轮岗与定期考核制度——为避免官员在一个地方任职时间过长,成为土皇帝或形成“小圈子”,越南专门颁布了干部轮换的法令,并对具体22类腐败高发领域的相关部门作出了2-3年必须进行岗位轮换的规定。
越南还改革了公职人员的薪酬制度。有观点认为越南的腐败问题与公务员的收入过低有关系。我们在越南调研发现,越南很多人都有3、4份工作,因为现有的工资不足以满足他们的生活需求。越南政府当然也认识到这个问题,所以很早之前就提出每三年就给公务员调一次薪酬,争取在2030年公职人员的最低工资相当于或高于企业部门最高地区的最低工资。此外,越南也实行了公职人员财产申报制度,并向全社会公布,提高了公职人员财政透明度。
当然,越南还有一些做法走得比较前列,比如构建与完善党内质询问责制度。这一制度主要是借鉴了国外的一些质询制度,越共九届五中全会就开始实行,每年召开国会的时候都会用一定的时间对党委进行质询,质询的对象可以是一个人,也可以是某个集体,范围非常广。
此外,越南还发动了社会反腐,除了借媒体监督来曝光一些腐败现象之外,还推出重奖反腐举报有功人员的制度。具体说来,就是根据举报人提供的信息追回当月最低工资标准600倍以上赃款时,可将赃款的10%作为奖励颁给举报人,但最高不得超过最低工资标准的3000倍。同时可以根据举报人在反腐行动中的具体表现,授予其由国家主席颁发的勇敢奖章、总理或由其他政府部门颁发的奖状,以及分别是当月最低工资标准的60倍、40倍或20倍的奖金。
总而言之,我个人认为因为越南现在正处于发展阶段,所以腐败现象具有多发、易发且覆盖面广的特点。这也是为什么越南反腐力度较大,但效果并不是人们所想象的那么好的重要原因之一。
需要说明的是,这轰轰烈烈的反腐目前主要针对大案要案,并不针对越南社会上常被吐槽的“小费文化”。