公正审理周焯华案有助中央放心续推惠澳措施

公正审理周焯华案有助中央放心续推惠澳措施

　　澳门初级法院开庭审理太阳城集团前主席周焯华涉嫌清洗黑钱及不法经营赌博案，昨日已经进入第二个星期，控辩双方除了继续对第一被告周焯华进行诘问之外，也对第七被告太阳城集团市场部副总裁卢石峰进行互诘。这场审理大战，可以说是自二零零七年欧文龙案，及二零一六年何超明案后，又一场司法大战，精彩缤纷。

　　按照不得妨碍司法公正的基本原理，本栏并无意就庭审中的案情及双方的控辩内容等进行评议。不过，这并不妨碍本栏就案情之外，议论该案的立案及法院审理的现实意义。

　　澳门警方侦查周焯华案，在表面上看，是在温州公安机关宣布拘捕周焯华的下属及代理人张宁宁等人，及温州检察院批准逮捕周焯华，要求周焯华尽快投案自首之后，才开始进行的。但从司法警察局拘捕周焯华后，在公布相关案情时很快就能够端出大量的案情资料，显示早就暗中进行侦查、搜集证据。这既有可能是在内地与澳门警方合作的机制下，温州公安拘捕张宁宁等嫌犯时，与澳门警方交换情报，引发澳门警方注意，也在本身司法管辖权的范围内对周焯华集团进行暗中侦查，也有可能是在全国人大表决通过《刑法修正案（十一）》，增订「组织公民出国／出境赌博罪」，及公安部开展打击出境赌博，地下钱庄外流外汇，及清洗黑钱等违法活动后，也依据澳门特区的刑事法律制度，针对不利于澳门博彩业健康发展的违法活动，而主动进行秘密侦查。

　　其实，还可追溯到更早时间，二零一九年七月，新华社主办的《经济参考报》发表长篇调查式报导，指称「亚洲新赌王」周焯华是「最大罂粟花」，其所控制的菲律宾及柬埔寨「太阳城网络赌博平台」，让中国赌客参与境外赌博，每年投注额在万亿元人民币以上，盈利高达数百亿元，资金更通过地下钱庄流出境外之时，就已经「做嘢」了。

　　实际上，司法警察局于去年十一月二十七日，宣布捣破一宗不法经营赌博洗黑钱犯罪集团，拘捕十一人，并于翌日下午举行特别新闻发布会公布详情时，就指出司警是自二零一九年八月已知道以周姓本地商人为首的犯罪集团，在海外架设博彩网站招揽中国大陆人士赌博，同时透过旗下澳门赌厅及地下钱庄转移和「洗白」赃款，司警于二零二零年四月成立专案跟进。经警方自主搜证调查，于二零二一年十一月二十七日清晨采取行动到皇朝区某商业大厦及路环多个单位搜证，期间搜出大批电脑、服务器、移动储存装置及三百万现金，并拘捕相关嫌犯的。这一前一后两个时间点，分别与《经济参考报》发表长篇调查式报导，及温州市公安破获以周焯华为首、张宁宁等人为骨干的跨境赌博犯罪集团的时间点，极为吻合。

　　尽管说，在特别新闻发布会公上，当有记者发问，该案件会否与周焯华被温州市检察部门批补案有关时？司法警察局发言人表示无相关资料比对，强调该案件是自主搜集情报作出侦查，局方一直以情报主导侦查为首，亦与世界各地的警方合作去收集不同的犯罪情报，但手头上无相关资料比对。涉及澳门境内犯罪的案件稍后会移送检察院侦办，一切按澳门法律及法规进行，有后续调查会再次公布。但两地警方办案时间点的巧合，却也隐隐约约地显示，两案确实是有着极为高度的关联。

　　澳门警方之所以未能承认是配合内地警方办案，可能是基于以下两案原因。其一是直到如今，内地与澳门特区尚未建立区际刑事司法协助制度，因而两地在侦办周焯华案时，就只能是「各有各做」，互不关联。但两地警方却早就建立了打击跨境犯罪活动的合作关系，因而在此机制之下，对此案有一定程度的合作，内地警方透过适当的方式，向澳门警方通报周焯华案在内地一侧的案情，从而促使澳门警方暗中着手侦办该案。

　　其二是在该案的具体案情上，存在着法律冲突，亦即某些案情事实，在一方是违法的，但在另一方却是合法的，或是按照「罪刑法定原则」，虽然并不完全合法却因法律并未明文规定为犯罪行为，而不能当作是犯罪并定罪处刑的。因此，澳门警方在公布周焯华案的涉嫌犯罪行为，检察院的起诉，及初级法院对该案的审理，都是围绕着在澳门特区是属于犯法行为的涉嫌非法赌博、犯罪集团、欺诈、清洗黑钱罪名。而温州公安及司法机关办理周焯华案的其他一些控罪，在澳门特区则并未被提及。

　　其实，即使是内地与澳门特区已经签署了《区际刑事司法协助协议》，在移交嫌犯的问题上，由于内地检控周焯华案情的某些事实在澳门特区并非是属于犯罪行为，基于「双重归罪」原则，是否应当将其移交给内地司法机关，是有讨论空间的。即使是其案情有着「双重归罪」的重迭部分，也应由澳门司法机关先行行使司法管辖权，包括属人司法管辖权和属地司法管辖权，对其进行审判及执行刑期后，才移交给内地司法机关。但内地司法机关也需遵循「一罪不二审」原则，对澳门司法机关已经审判的部分案情，不再审理，只是审理澳门司法机关并未审理，依内地法律规定是属于违法的部分案情事实。

　　不过，从澳门司法警察局主动侦办周焯华案的态度看，澳门特区是以自己的实际行动，积极配合内地的相关专项斗争的，尤其是在「双重归罪」的非法赌博（包括架设赌博网站）、犯罪集团、欺诈、清洗黑钱等罪名。

　　在此背景下，尤其是澳门警方、司法机关，如能秉公办案，公正地处理及审理周焯华的案件，相信就更为增强中央相关部门对澳门特区的信任，在韩正副总理宣布恢复开放四省一市旅游团签注及电子签注的基础上，在疫后进一步开放其他省区市的游客到澳门旅游，以推动澳门经济复苏发展。

　　实际上，前段时间内地收缩对澳门的旅游签注，疫情固然是主要原因，而打击跨境赌博活动，尤其是类似周焯华、陈荣炼案的组织内地居民到澳门参加赌博的犯罪行为，也是其中一个重要的考虑因素。

　　既然如此，澳门更应自觉自律。无论是司法警察局，还是博彩监察局，都应当加紧对博彩业的监察管理，防止及制止中介人到内地活动，触犯「组织公民出境赌博罪」的行为。最近博彩监察局提升了两位理论和实践经验丰富的人员为厅长，其中一人是在内地的厦门大学修读，相信对于国家的相关法律，有深刻的基本认知，这是主动自觉的行为。因为澳门能够自觉地约束自己，相信中央在支持澳门经济复苏发展时，就更为「爽手」。

　　而透过竞投获得新赌牌的各家博企，在本身经营上，服务内地游客时，也应当摒弃过去的「暴发户式」经营手法。主要是自愿参与的中场，即使是有「豪客」要求提供优质服务，也是「高端中场」，而贵宾厅或中介人业务，主要是面对国外赌客，与内地游客完全脱钩。这样才能让内地相关部委放心。