新《博彩法》法案将提交立法会大会表决

　　澳门立法会第二常设委员会已经完成对新《博彩法》法案的细则性审议，并签署了意见书并在立法会网页上公布。有消息说，该法案最快可于下周二（六月二十一日）送交立法会大会讨论及表决。

　　其实，这个「最快」的说法，已经是「最迟必须」，而且立法会大会也必须在较短的时间内，完成对新《博彩法》法案的细则性表决。否则就将使澳门特区对博彩业的改革，及新赌牌的开投等工作，陷于被动。

　　实际上，现行六个赌牌的效期都将于六月二十六日届满。特区政府为配合立法会审议及表决通过新《博彩法》法案的进度，当然更是依法施政的需要，必须在六月二十六日之前，宣布将六个赌牌的效期适当地延续，据说是将会延续到今年十二月三十一日，六家博企将继续执行现行《博彩法》所规定的权利和义务。这样，即使是新《博彩法》获立法会通过，行政长官签署颁发，并在翌日起生效，也不会妨碍现时六个赌牌余下获得延续的效期的执行。

　　立法会二常会主席陈泽武表示，新《博彩法》法案在细则性讨论过程中作出不少修改，不过有信心对法案全部条文可获足够票数通过，但不排除部分条款需独立表决。既然如此，可能这些「需要独立表决」的条文，在讨论、修订及表决过程中，将会耗费一定的时间，因而也将会对法案能否在六月二十六日之前整体获得通过，产生一定的影响。因此，还需议员们以大局为重，求同存异，重时又重质地及时全文通过新《博彩法》法案。

　　而按照陈泽武的说法，新《博彩法》法案在修订后调整的如下几个重点，已经获得政府与立法会常设委员会之间，常设委员会的委员之间的共识，因而在大会表决时不会有较多的争议，预料可以顺利通过：第一，法案订明赌牌只有六个，而非最初文本时不超过六个，同时禁止转批给；第二，娱乐场批给的期间不多于十年，如有特殊情况可加多三年，即不超过十三年；第三，明确娱乐场的范围，以及审批娱乐场、博彩机、赌枱等的规范；第四，增加行政长官批示订明全部娱乐场的赌枱和博彩机的总数目上限，以及每张赌枱的毛收入下限；第五，加强持牌公司和参与娱乐场运作实体的资格审查以及监管制度。第六，订定持牌公司的社会责任；第七，规定持牌公司在聘用管理公司时需行政长官核准，且管理公司只可收取管理费，不可与娱乐场分享利润；第八，博彩中介仅可向一间持牌公司提供博彩中介服务，且只许以收取佣金方式提供服务，不可分享盈利；第九，持牌公司经营幸运博彩时需履行的各种义务，以及对博彩其他参与实体监管的义务；第十，明确处罚的制度。另外，持牌公司的资本由二亿元改为五十亿元。

　　其中曾经争议性较大的卫星赌场的议题，在经政府修订条文内容后，有较为宽松的调整，尤其是卫星赌场的物业不需要归还政府，因而业界的反应是正面的，令不少打算结业的场主继续经营。但其他的一些问题仍然存在，因而在这几天，有关卫星赌场「结业」或只与博企合作到今年年底的信息不绝如缕，甚至还打起了「广告官司」。

　　卫星赌场衰落的原因，不单止是受到疫情的影响，「赌数」极少，收入还不够支付「灯油火腊」等基本成本；也不单止是即使是经过调整的新《博彩法》，有关对卫星赌场只可收取管理费，不可与娱乐场分享利润的规定，令到经营者相信即使是在「疫后」，也不可能会如同「疫前」那样赚到「盘满钵满」。而且，在《刑法修正案（十一）》实施后，国家持续开展打击组织出境赌博活动的斗争，因而即使是疫前像二零零三年的「SARS」那样，突然消失得无影无踪，全球社会生活回复正常秩序，澳门博彩也不可能恢复到「疫前」那样的「无序发展」，「野蛮扩张」的情况，而是走回有序健康发展的正轨，「细水长流」。「暴发户」的经营模式，及由此而产生「博彩业暴发户」的业态，将是「黄鹤一去不往返」。因而意兴阑珊，「不如归去」。

　　这也将会引带出另一个问题，就是现有卫星赌场的几位经营者，获邀请出任全国政协委员。在「博彩业」这个「光环」失色，加上中央开展打击组织出境赌博活动的斗争，等于是间接否定某些卫星赌场或贵宾厅的经营方式，因而在明年初的全国政协换届时，可能连全国政协委员这个「光环」也将一并消失。

　　卫星赌场的衰落，也折射出拥有较多卫星数量的「澳博」（现名「澳娱综合」），当年所采取的在澳门市区「遍地开花」的战略，是短利长空，虽然获得眼前的营收利益，却丢失了在「金光大道」「插旗」的先机。后来幡然醒悟，要在「金光大道」也「插上一腿」时，已经被挤兑到边远地域。

　　不过，既然政府对卫星赌场条款表现出足够的善意，删除了当初的「够姜够辣」条文内容，而且还建议规定卫星赌场的物业不需要归还政府，因而拥有最多与之合作卫星赌场的「澳博」，还是要必要选择几个资质较高，或是自己有份参股的卫星赌场，继续合作经营。这是未来要与已经占领「金光大道」最名贵地段的博企，争夺营业额的重要阵地。因为卫星赌场的营业形态，颇为适合来自珠三角一带的游客。在「大豪客」消失之后，他们就成为澳门博彩业的最主要「进客」，不利条件反而转化为有利条件。而且，也有利于卫星赌场周边的各类消费行业的继续经营，属于「稳定澳门」的善举。

　　澳门特区必须赶在十二月三十一日之前，执行新《博彩法》的规定，完成新赌牌的公开招标、决标及与中标实体洽签合约的程序。从稳定大局看，即使是因为「中国澳门」是世界贸易组织的成员，必须按照「WTO」有关政府采购协议的规定进行国际招标，其实是「做戏」而已，可能是现有六个赌牌都将能「无缝接轨」，重获赌牌而且不存在任何「真空」交接照常营业。不过其遵行的权利与义务，是执行新《博彩法》的相关规定。