关于行唐县光伏发电项目施工清表问题调查处置情况的通报的解读

原文在这里：https://www.guancha.cn/politics/2022_05_19_640469.shtml

这份通报语焉不详，试着做一些解读。

一、关于项目。

        网上找到了“行唐县行特新能源有限公司200兆瓦光伏平价上网发电项目EPC工程总承包招标公告”(招标编号:RJZB2021-GC-097)。根据项目计划，规模:20OMW;计划工期:暂定开工日期为2021年6月30日，2021年12月20日实现全容量并网发电。

二、关于是否“毁麦”问题，以及为何如此问责的分析

       根据通报来看，“2020年9月30日取得备案证（冀发改政务备字〔2020〕210号）。项目备案、环评、土地等各项手续合法合规。”尤其注意，土地手续合法合规。那么也就是相关土地已经被合法征用。那么问题来了，为何已经被征用的土地上还会有青苗呢？这里就涉及到我们国家大多数开发项目的固有问题，“毛地出让”。通常来讲，项目开发之前，当地政府应该做到净地出让，也就是做到“四通一平”，也就是把土地先收回来，然后平整好，就好比卖房子的至少得等到房子结顶之后才能拿到预售证，对外卖房。但实际情况是，由于地方政府资金紧张，往往不愿意先把土地收回，而是等到项目来了（有金主到了），一方面已经把土地许给了项目方，一方面才着手征地。也就是说，项目方拿到的土地是“毛地”，上面可能有房子，可能有青苗，但项目开发已经迫在眉睫，于是就导致各种矛盾激化。以这个农光互补项目为例，项目原计划2021年12月20日实现全容量并网发电，看来因为土地的事情，项目已经被耽搁了很久。项目启动之后，地方上开始征地，也就是所谓的“土地流转”，把农民的承包地先解除承包合同，流转到村集体（农村土地是村集体所有），然后由村集体把土地一并卖给政府。从通报中来看，两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地，未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。（这里再解释一下，为什么是土地流转委托书和土地租赁合同，因为光伏项目其实占地不多，就一根根的柱子，所以往往施工的时候用借地的方式，先把土地借来，然后施工完毕后，再还回去，光伏板下面还是可以继续从事农业生产，这就是农光互补，通过光电为下面的大棚等提供电力，本来是双赢的好事情），也就是说，地方上在项目启动时，还没有跟农民谈妥，农民不愿意流转土地，主要就是价格没谈拢，那农民就继续种麦子了（种了麦子征地的时候会有青苗补偿）。

          这个时候项目方也委屈的，明明土地手续都完备的，现在你政府给我一块“毛地”，拖了快一年，你们还是没有办法从农民手里把地征过来，一面可能是狮子大开口谈不拢，一面是政府催着开工和项目进度。于是就出现了通报中出现的“施工清表”一说。什么叫施工清表？就是施工的时候，清理土地表面。所以，政府通报到最后也没有给施工方定性为“破坏耕地罪”，因为从法律上来说这土地压根就已经不是耕地了。

         这个时候，通报中最让人摸不着头脑的事情就出现了，“就行特新能源公司施工过程中存在的涉嫌破坏生产经营罪立案调查，对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。”好家伙，一开始我以为自己看错了，以为是农民为了阻挠施工，把机器搞坏了，所以涉嫌破坏生产经营罪。再细看，关进去的是施工方负责人。这就离谱了，我们知道，如果是破坏基本耕地，那么5亩起刑，普通耕地，10亩起刑。但刚才说了，这些土地已经不是耕地了，所以肯定不能以破坏耕地罪名追责。那么农民在已经被征用的土地上种植的小麦算什么呢？没错，也是生产经营活动。这里在法律上来讲，其实是有很大争议的。显而易见的是，施工方的这种行为显然是得到当地政府的默认的，所以通报中给出来一个施工清表的中性词。所以说，施工方其实也委屈的，所以当地政府的官员也被问责了，但如果因此给于施工方刑事处罚，我觉得还是有失公平的。归根结底地讲，这里的最大问题还是“毛地出让”问题。这个问题不解决，以后类似的情况就无法避免。

         法律最要紧的是公平公正，如果紧一时松一时，那么就会造成极大的不公平，那么就会导致群众不信任法律，破坏法律的权威性。如果施工方在已经被征用的土地上施工，铲掉了农作物，就会被判刑，那么按照这个逻辑，如果开发商卖你一个没有土地证的房子，你买了，说你现在侵占土地了，看似逻辑没毛病，实则很荒唐。关键的关键还是要扭转以往“毛地出让”的痼疾啊。