2022年的一号文件不一样，对保险行业意味着什么？

2月22日，今年的一号文件发布，文件名为《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，不出所料，依然关注“三农”问题。

不过，今年的1号文件和往年相比，确实有几个不一样的地方。

其一、单从文件名来看，近四年一号文件虽然都关注三农，但焦点各有不同。

比如2021年的文件名称是《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2020年为《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》、2019年为《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》。

简单对比可以发现，去年是“全面推进乡村振兴”，今年是“全面推进乡村振兴重点工作”。说明什么？今年的工作重点更加明确，要重点办好几件事，而不是大水漫灌。

其二、从文件口吻上讲，今年的《意见》提到两个“底线”，分别是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫。什么是“底线”，就是不能破的东西。

关于这两个“底线”，《意见》还给出了明确的、可量化的数据。比如“确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。”，又比如“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。”，还比如“2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩”等。

对于“防止规模性返贫”的底线，文件提到，要推动各层级建立防返贫监测体系和低收入人口动态监测信息平台。还要完善监测帮扶机制。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

既然明确了底线，保险作为经济的“减震器”和社会的“稳定器”就需要发挥更大的作用，一号文件中11次提及保险，也是对保险行业寄予希望。

在全面推进乡村振兴中，保险起到的作用有很多，概括起来无非两点：第一、保农村居民的财产不受重大损失；第二、保农村居民的身体在遭遇重大疾病后，不至于因病致贫、因病返贫，也就是健康险要承担的。

可见，今年的一号文件对保险行业的意义重大，需要保险行业承担更多的保险保障责任，这样才能确保两个“底线”不破。

比如，在财产险方面，农业保险作为分散农业生产风险的工具，在农业生产中可以发挥重要作用，目前国内有保险公司已经推出了种植收入保险，这种保险在完全成本基础上对农户的收入提供了保障，防止农户因灾返贫。

在健康险方面，这些年随着水滴等互联网保险平台的下沉，国内很多普惠型健康险也已经渗透到中国的四五线城市以及农村地区，让很多乡村居民在医保之外，有了更完善的保险补充。

水滴用户研究中心、水滴保险研究院、水滴大病研究院去年9月份发布的《县域保障市场研究报告》显示，依靠保障范围和价格优势以及政府指导等多重因素，惠民保已经成为64.8%的五线及以下地区用户首份商业保险。

普惠型健康险在下沉市场备受欢迎，一方面是其价格较低，保障也不少；另一方面，长期以来，中国的农村市场商业保险渗透率本来就很低，而随着移动互联网的普及，很多有保险需求的用户，也有了更便捷的购险渠道。

除了商业保险，一号文件也提出，要及时落实“社会救助”。社会救助的形式有很多，但笔者觉得，这不能全靠政府，还是要发挥各种主体的作用，比如这些年比较流行的大病筹款，在救助的效率方面，还是很高的。

水滴筹之前发布的数据显示，截至2021年9月底，约3.83亿爱心人士支持了平台上的大病救助项目，他们帮助支持了220万名经济困难的大病患者筹得超过457亿元的医疗救助款。而筹款用户中，有56%来自三线及以下城市。

可以看出，在确保两个“底线”方面，不管是传统保险公司，还是互联网保险平台，亦或是大病救助平台，其实都有很多事情可以做，这是一种责任，同时也是一个机会。