与澳门仅一水之隔，想象空间有多大？

　　中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》近日发布，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒出蓝图。横琴与澳门仅一河之隔，在城市发展过程中更离不开彼此。 

　　珠海横琴金融岛。图｜图虫创意

　　加快粤澳深度合作区的建设不仅会为澳门解决目前发展的瓶颈问题，更会成为横琴自身良好的发展机遇，并为粤港澳大湾区乃至中国的发展发挥积极的作用。

　　横琴该如何抓住机遇？

　　文丨崔赫翾 瞭望智库观察员

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　　蕉林绿野，农庄寥落

　　1952年，广州军区珠海警备区海防八连进驻距澳门仅数百米之遥的横琴岛。

　　岛上的生活十分艰苦。没有营房，战士们就搭草棚、住山洞；粮食和蔬菜供应不上，官兵们吃酱油泡姜，还得上山挖野菜，下海捞海草。

　　这里是军事禁区，一般人不能轻易上岛。人烟稀少，淡水资源贫乏，恶劣的环境让横琴的城市建设更是无从谈起。

　　建设海岛是海岛守备部队的基本任务之一。连队官兵先后自制扁担1800多条、木炭9万多公斤、锄头180多把。凭着这些简陋的工具，采石13万立方米，修筑坑道数百米、土公路3800米。

　　如今的横琴岛在当时分为大、小横琴两岛，仅有40多平方公里的两岛之间是一条海水与湿地交织的巨沟，面积约14平方公里。

　　1968年，珠海决定在大、小横琴岛之间的中心沟进行围垦。因为工程量太大，报请佛山市顺德县一起合作围垦开发。

　　当时参与建设的卢礼元回忆说，当时劳动强度非常大，先从深进村挖好沙然后装到袋子里，再扛到小木船上，运到磨刀门水域的西堤，将沙包扔到海底截水，每天工作几乎都超过了10个小时，一天下来人都要散架了。每天都要在膝盖深的泥浆里七八个小时，大腿以下皮肤几乎没有完好的地方。

　　实际参与的万余名顺德人在几乎没有使用任何机械的情况下在1972年将海堤筑好，缔造了现代填海工程的一项奇迹。

　　建设还在继续，1973年春，围垦大军开始引淡、排咸、挖塘、开河渠，兴修农田水利，在中心沟处女地上垦荒种植，将其开垦为珠江三角洲的桑基鱼塘。之后，部分垦民在此定居，靠养鱼、虾、蟹、蚝为生。

　　原海防八连的登岛新兵回忆起初次登岛的情形时说：“1974年，那时候的我们坐船上岛，目之所及都是蚝田、农田，还有光秃秃的山和石壁。”

　　1976年，横琴下辖11个自然村，常住人口7000多人，其中拥有横琴户籍的原居民约4000多人。横琴岛居民多以养蚝、打渔为生，产业项目基本空白，少许人还种植些香蕉。有原住民回忆道：“小时候，父母往往要走一两个小时去种田。”

　　面对蕉林绿野，农庄寥落的家乡，横琴人将目光对准了江对岸。

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　　旁观繁华，蓄势待发

　　当时，连接横琴岛与珠海的横琴大桥尚未落成时，岛上居民坐船去珠海需要3个小时，相比起来，去澳门却只需几分钟。

　　2019年7月1日，广东珠海，修建中的洪鹤大桥，建成后连接横琴新区和金湾区。图｜视觉中国

　　“一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘。”是当时对于澳门与横琴现状的贴切描述。

　　早在60年代，葡萄牙政府订立了一个新法案，将澳门作为旅游区，由此，旅游业与博彩业的兴盛带动了澳门其他行业的发展，整个70年代，澳门经济年平均增长达到16%左右，一跃成为世界上经济增长率最高的地区之一。

　　80年代以后，澳门的制造业和金融业迅速崛起，到了80年代中期，澳门工业达到鼎盛，有工厂2700家，就业人员8万多人。

　　迅猛的发展势头让澳门成了横琴人向往之地。

　　早年间，拥有横琴户口的居民，凭横琴岛村民证，可自由进出澳门，红旗村还曾设有码头，专供岛上居民来往澳门，销售农海产品。不少横琴人种香蕉、蔬菜，捕捞海鱼，再把这些农产品运到澳门去卖，生活一天天好了起来。

　　横琴码头附近停着很多渔船，鱼贩在码头附近收鱼，渔民大多是外来的。在码头排队的人不屑于去打渔：横琴人是不会干这些的，去澳门打工才体面。

　　但旁观者终究是旁观者。

　　在那个年代里，做工谈何容易，横琴人除了方言相通，其他方面均与当地人格格不入。即便去了澳门，横琴人一般也是出苦力，男人去挖坟场、做建筑工人，女人则是做帮佣。

　　这些人早上出横琴时，用村民证换来一个黄色的上街证，入了澳门港口后，再用黄色上街证换一个澳门发放的白色上街证。

　　40岁以上的横琴女人出门，大都戴帽子或用花布包着头，她们怕晒黑——晒黑了，或穿得差，就不容易在澳门找到工作。

　　就这样，由于横琴人在澳门缺少合法身份、工作能力和学历，变成了澳门廉价劳动力市场的贩夫走卒和城市边缘人群，成为了人们口口相传的“走鬼”。

　　转机出现在1987年，这一年的4月13日，中葡两国政府在北京签订了关于澳门问题的《中葡联合声明》。其中包括以下要点：中国政府在2000年前收回澳门；在中国政府恢复对澳门行使主权的前提下，保持澳门的社会稳定和发展。

　　澳门回归倒计时的开启，也给横琴这个原本籍籍无名的小岛带来了新的历史机遇。

　　1987年，珠海成立横琴乡人民政府，两年后撤乡建镇。1992年，横琴被列为广东省级经济开发区，珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为黄金宝岛，主张保护横琴岛上的自然环境，着重发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。

　　与此同时，横琴的基础设施建设也在稳步推进。1999年，连接横琴与珠海市区的横琴大桥建成通车，2000年，连接横琴与澳门的莲花大桥通车启用，这两座桥梁一举改变了横琴的“孤岛”历史。

　　随后，横琴开始建设一批主干道路网，接通市区供水系统，建成超十万伏的变电站，实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），具备了大开发、大建设、大引进、大发展的基础和条件。

　　此时的横琴，蓄势待发。

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　　逢“9”再转

　　2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察访问澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛。横琴开发由此纳入国家战略。

　　2021年9月21日，珠海横琴粤澳深度合作区出入口之一的横琴大桥。图｜IC photo 

　　当年8月，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴定位为“一国两制”制度下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。年底，我国第三个国家级新区——横琴新区挂牌成立。

　　2011年7月，中央赋予横琴“比经济特区更特殊”的优惠政策，明确横琴重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术七大产业。2015年4月横琴自贸区正式挂牌。

　　蕉林绿野的横琴一时间车流潮动汹涌，打桩机的声音此起彼伏。一入夜，与澳门夜生活的霓红灯相辉映的，是横琴岛上挑灯施工的灯光。

　　“以前那边，不是荒地就是菜地，谁稀罕。”这是一个珠海人对十年前横琴的印象。但是从2009年开始，仅仅十年这样一座小岛就迎来了蝶变。

　　先说城市建设。

　　在交通基础设施方面，横琴大桥、横琴二桥、横琴隧道、港珠澳大桥延长线等骨干路网陆续建成通车。产业载体方面，横琴总部大厦、横琴国际商务中心大厦、梧桐树大厦、富力中心、保利国际中心、中国华融大厦等一大批高档次的写字楼已经建成，横琴澳门青年创业谷、横琴科创基地、粤澳合作中医药科技产业园项目入驻积极。

　　总长33.4公里，集电力、通信、燃气、供热等工程管线于一体的横琴地下综合管廊，也穿透地下平均厚度25米的淤泥，覆盖全岛。

　　再说经济。

　　横琴新区启动开发近十年来，地区生产总值从2.85亿元人民币增长到183.6亿元人民币，年均增长68.32％。

　　金融业可以说是横琴经济改革的序曲。2009年横琴金融机构只有1家农信社分社，到2019年时横琴已经拥有6000多家金融机构，构建起了集20种细分金融类企业、传统金融机构和新兴金融业态共同发展的多层次金融服务组织体系。

　　2014年，横琴长隆国际海洋度假区正式开业，四年累计接待游客超6000万人次。它的飞跃式发展，勾画出横琴致力于建设现代化经济体系产业集群的新画面。

　　最后说社会民生领域。

　　2009年以来，横琴的医疗、教育条件发生了翻天覆地的变化。2014年12月，第三代横琴口岸投入使用，横琴口岸实行24小时通关。便捷程度不少人深有体会，“原来通关差不多要用半小时，现在都以秒计算了，真是很方便。”

　　“一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘”的景象早已不再，如今的横琴与澳门在同一片夜空下，交相辉映。

　　与此同时，港珠澳大桥宛若一条巨龙，横卧在伶仃洋的碧波之上。

　　这座世界最长的跨海大桥，历经6年筹备、9年施工，数万名建设者披荆斩棘，创造了世界桥梁史上的奇迹。2018年10月建成通车后，粤港澳三地人流、车流和物流更加紧密地联系在一起，大湾区内的要素流动更为便利。

　　2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，要求粤港澳大湾区要为“一带一路”建设提供有力支撑。《纲要》包括前言和11个章节，19次提到了“一带一路”，同样在《纲要》中频繁出现的，是被提及22次的“横琴”。

　　港珠澳大桥通车后，珠海将成为唯一与香港、澳门陆路相连的城市，横琴湾将成为港珠澳大桥重要桥头堡和环澳发展带。

　　横琴以崭新的姿态再一次立上了时代潮头。

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　　为什么是横琴？

　　为什么是横琴？

　　澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚在一次采访中表示：澳门与横琴仅一河之隔，且横琴有106平方公里可以与澳门共同发展。

　　澳门长期饱受地狭人稠的困扰。虽然近百年来澳门一直在填海造陆，从最初的11.6平方公里扩大到如今的32.9平方公里，甚至连机场都只能通过填海造陆修建在海上，但填海造地的速度远远跟不上发展的需求而且成本很高。32.9平方公里的澳门居住了约67.96万人，人口密度超过2万人/平方公里。

　　此外，澳门的地理空间制约了产业发展，形成了以服务业为主的深具特色的产业结构。澳门经济结构单一，博彩业一枝独大影响了澳门经济社会的可持续健康发展。一旦外部发生对博彩业不利的情况，澳门的经济就会受到巨大的影响。比如受新冠肺炎疫情影响，2020年澳门的GDP萎缩了56.3%。

　　虽然澳门特区政府有意尝试改变博彩业“一业多大”的格局，曾探索过发展中医药、科技、文创等产业，但受到各方面因素制约，进展不尽如人意。

　　而且澳门在2019年游客的平均留宿率只有0.7个晚上，相当于大部分游客是过而不留。过而不留造成的影响就是无法持续拉动当地经济。

　　在这样的背景下，打破土地空间的瓶颈，实现产业多元、长链条发展，成为澳门的当务之急。

　　从这个角度而言，一水之隔、面积3倍于澳门的横琴注定是一块宝地，天然就是粤澳合作的最佳平台。

　　在打破土地空间的瓶颈方面，在2009年横琴新区设立时，可出让的经营性产业用地面积为11.12平方公里，横琴新区成立以来始终致力于为澳门提供发展空间。2019年时，澳门企业在横琴注册企业总数（5.3万家）中占比约4%，但横琴对澳门企业供地占比约57%。再加上1.089平方公里的澳门大学供地，横琴对澳门项目的供地占比超过61%。

　　在产业方面，2019年4月9日，国家发改委正式批复了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴是继海南、平潭之后，国务院批准的第三个国际休闲旅游岛，界定横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里范围为“横琴国际休闲旅游岛”。《建设方案》的到来，对与澳门一水之隔的横琴来说，意味着“澳门-横琴”旅游资源融合打包招徕国际游客的时代正式来临。同时也是粤港澳大湾区旅游一体化发展的重要一环。

　　横琴自然条件优越，山、海、林、湿地、岸线等自然资源丰富多样，生态用地比例超过50%，环境优美，非常适合发展旅游业。依托横琴，借助高度开放的产业政策作为支撑，就可以创造出医疗旅游、体育旅游、健康旅游、海岛旅游等新业态。这样就可以延长澳门旅游链条，增加旅游业的黏性。

　　就在前不久，2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确“发展文旅会展商贸产业，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设”。

　　方案在发展文旅会展商贸产业方面，有很多重要的举措，如在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。

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　　想象空间有多大？

　　澳门休闲旅游产业的发展已经取得相当的成果，比如在酒店业、会展业、商务业等方面，但面临着土地资源和人力资源短缺，以及业态相对单一的瓶颈。

　　2021年9月21日，珠海横琴长隆国际旅游度假区。图｜IC photo

　　横琴与澳门的配合和协调，更多的应该是一种资源的互补和协同，在发展产品上突出各自的特色，来实现定位和方向上的错位。

　　首先横琴应在土地资源上留出空间，为澳门发展新的旅游产品提供条件。

　　其次横琴应在旅游产品的开发上实现互通和互动。比如会展产业，可以充分利用珠海一流的会展场馆，与澳门在共同吸引国际化会展项目上联手，探索跨境联合推出年会、论坛、赛事等，打造具有国际影响力的展会平台，发挥两地的优势，拓展澳门“世界旅游休闲中心”的建设空间。

　　可以预见，“横琴+澳门”的合作区模式实际上将澳门的文旅概念做大了——横琴借鉴港澳的高标准，提高自身的配套能力，依靠休闲度假、主题乐园吸引国内游客；澳门依靠原有的服务业吸引国外游客。

　　最重要的是，通过旅游休闲中心的建设，通过产业政策支撑多业态发展，可以推动琴澳成为国际高端资源配置枢纽。人流、物流、资金流、信息流可以在此自由有序进出。资质互认、标准对接、治理协同、民生合作可以在此突破。

　　从“泛珠三角横琴经济合作区”到纳入珠海特区、从中国第三个国家级新区到“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，再到现如今的《横琴方案》。多年来，横琴被赋予了一个又一个使命，但横琴人从未满足于“珠海特区里的明珠”的地位，而是不断突破自我，找寻实现横琴价值的方式。

　　参考资料：

　　1. 这次，为什么是横琴｜新京报，2021-09-09；

　　2. 珠海市市长姚奕生：珠海及横琴开发有大空间、大机会、大未来丨经济日报，2021-04-18；

　　3. 横琴的前世今生丨中国新闻周刊，2011-05-14

　　4. 横琴见闻：十字门水道话今昔丨中新社，2011-11-04

　　5.  横琴岛的光荣与梦想丨外滩画报，2009-07-28

　　6. 粤澳深度合作区建设重任为何花落横琴？丨南方都市报，2021-09-06

　　7. 横琴十年：澳门产业多元化发展的一个侧影丨经济观察报，2019-12-18