欧盟立场：追求自主的老欧洲与新三角关系

美中贸易战还在拉锯，世界范围内的格局大调整早已开始，这其中欧洲的角色值得一再审视。

11月5日，美国政府宣布全面恢复对伊朗制裁。美方措辞强硬，国务卿蓬佩奥声言：“伊朗面临抉择，要么改弦更张，如正常国家行事，要么坐视经济崩溃。”

（美国财政部关于全面恢复制裁的报告）

为了达到制裁效果，美方严令禁止本国企业和外国企业同伊朗做生意，希望以此切断伊朗和外界的经济往来，逼迫伊朗就范。美方称，如果有企业被发现与伊朗保持业务，就不得与美国做生意。

欧盟被制裁

然而，美方同时宣布暂时豁免8个国家和地区，包括中国大陆、中国台湾、印度、日本、韩国、土耳其，以及欧盟成员国中的意大利和希腊。上述国家和地区的企业可以继续从伊朗购买石油而不受惩罚。蓬佩奥称这是“暂时的”，这些国家和地区必须在一定时间内调整业务，减少从伊朗进口石油。

（NPR：中国大陆、中国台湾、印度、意大利、希腊、日本、韩国和土耳其被豁免）

（路透社：伊朗石油出口目的国前六大买家）

这个安排似乎不难理解：被豁免的国家都是伊朗石油的大客户，调整需要时间。但根据路透社的统计，2018年第三季度伊朗石油的前六大买家依次是中国、欧盟、印度、日本、韩国和土耳其。其中欧盟每天进口量达250万桶，占伊朗石油出口总量的1/5。

如果仅仅是给大客户调整时间，那美国的安排就有点意思了：大赦天下，独不赦欧盟。虽然给了意大利和希腊豁免，但作为第二大买家的欧盟总体却遭到了制裁。蓬佩奥把日韩称为美国的“盟国”，难道欧盟就不是美国盟友了么？

慑于美伊关系的不确定性，欧洲各国的企业此前已经着手退出伊朗。提前退出，这看上去很“听话”，但怨气还是有的。8月27日，德国之声曾报道说欧洲希望维持同伊朗的石油贸易。

（德国之声：欧洲希望维持伊朗核协议，并维持石油贸易。）

对于川普政府单方面退出伊朗核协议并恢复制裁，欧盟的态度是强烈反对。但是美国的制裁实在太严厉。为了避免有人背后“挖墙脚”，美方想出了一个“妙”招，那就是在“环球同业银行金融电讯协会”系统，即SWIFT系统，上做文章。SWIFT的作用，简单来说，就是把全球各国的银行连接起来，方便相互汇款，特别是跨境支付。

SWIFT总部在比利时布鲁塞尔，这个国际组织运营着世界级的金融电文网络，银行和其他金融机构通过它与同业交换电文，从而完成金融交易。它在政治上保持“中立”，但是由于种种原因（大概因为该系统是美元主导），美国政府在其中拥有较大的影响力。于是美国财政部搞了个简单粗暴的办法：把伊朗的银行排除出SWIFT系统，自然就没有人能和伊朗人做生意了。

（11月2日，CNBC：美国威胁“惩罚”SWIFT）

11月2日，美国财政部长努钦就恢复制裁一事接受采访，称如果SWIFT敢接受伊朗金融机构的转账业务，就会被美国施加制裁。欧盟虽然多次表态要保留伊朗核协议，继续与伊朗开展贸易，但如果SWIFT渠道被掐断，从技术上来讲，欧洲就失去了维持同伊朗业务的可能性。许多欧洲企业因此只得自行退出以止损。德国工商大会（DIHK）负责外贸的副总干事福克·特赖伊尔（Volker Treier）指出：“过去几年里，约有120家德企甚至在伊朗开设了自己的代表处，现在，很多企业开始撤离。”

（路透社：受到川普的恐吓，欧洲从伊朗的石油进口暴跌）

欧洲与伊朗的贸易说多不多，说少也不少。根据欧洲理事会的数据，欧盟是伊朗的第3大贸易伙伴，2017年双边货物贸易额209亿美元，服务贸易额22亿美元。2016年欧盟在伊朗持有投资42亿美元。如果全部切断，损失还是不小的。也无怪乎欧洲反对美国的做法了。

法德两国由于介入伊朗的能源生意比较深，因此在这次对伊制裁中受影响也最大。世界上最大的天然气田是位于波斯湾的南帕斯气田，有部分位于伊朗水域。法国道达尔石化公司（Total）原本拥有该油田50%的股权，谈妥了20年的合同。但是因为美国恢复制裁，法国选择退出（法国人放弃的股份被“中石油”收购）；同样退出的还有德国温特沙尔（Wintershall）石油公司。

11月17日，巴黎超过28万民众走上街头，抗议油价上涨，几百人受伤，马克龙面临国内政治的空前压力。而欧盟无法从伊朗购买石油造成供应减少，是油价上涨的一个重要因素。美国对伊制裁，赦免大客户却独不赦免欧盟，赦免意大利和希腊却独不赦免法德等国，由此看来，倒像是对欧盟的某些国家实施了“精准打击”。

要像中国一样

欧洲想到了一个既能维持同伊朗的贸易，又能绕过美方制裁的办法：另起炉灶，建立自己的、欧元主导的跨境支付系统。

事实上早就有欧洲官员表达了这个意向。8月27日，在德国之声公开表达不满的同一天，德国外长海克·马斯（Heiko Maas）在柏林外交部一次大使会议开幕式上宣称，已经开始创立欧洲支付体系，该体系将独立于SWIFT系统。

（德国之声：德国外长马斯主持会议开幕式）

英国赫尔大学国际商法教授克里斯托弗·博维斯（Christopher Bovis）接受德国之声采访时确认了这一信息，表示“欧洲委员会正在开发一个与SWIFT并行的体系，允许伊朗连接欧洲的金融体系和清算体系”。

这个发言可谓意义重大，因为货币的跨境支付系统可不只是银行间的“一纸协议”，而是属于国际上重大的金融基础设施。如果货币是火车，跨境支付系统就是铁轨，以及铁道运营的一些列标准。将不同国家的银行连接在一起，相当于不同国家的铁轨统一宽窄等标准，然后连接起来。

（新华网：人民币跨境支付系统正式上线）

目前世界上有两个跨境支付系统，其一是SWIFT系统，其二是2015年上线的人民币跨境支付系统。随着中国进一步融入国际经济体系，人民币进一步国际化，中国政府顺理成章地搭建了自己的金融基础设施，减少对美国主导的SWIFT系统的依赖。

理解了这个逻辑，就能理解马斯外长上述表态的重大意义。德国人可不是在就事论事，仅仅想要解决同伊朗的贸易问题。显然，这是在金融领域谋求某种“独立”，进而增加欧洲在美欧关系中的独立性。马斯说：“我们必须加强欧洲在贸易、经济和金融政策方面的自主和主权。这不容易，但是我们必须开始去做”。

（《世界报》：《中国打破石油美元垄断》）

因此，欧洲对中国推动人民币国际化表示出某种程度的认同。9月5日，德国《世界报》发表题为《中国打破石油美元垄断》的报道，赞扬中国作为石油进口大国，通过在上海建立石油期货市场等措施，积极推动人民币结算国际石油贸易。目前“中国在石油合同交易中的市场份额达到了14％”。这种一定程度上超脱于美元体系之外的“独立自主”，让中国可以“帮助伊朗”；面对美国制裁，德法企业只能黯然退场，中国企业却可以激流勇进，这正是重要原因。

对于马斯的谋划，德国总理默克尔也表示支持。不过另起炉灶建立新的跨境支付系统不是一朝一夕的事情。目前的解决办法是首先建立一个“特殊目的载体”（Special Purpose Vehicle）来绕过美国的制裁，就原理来说相当于一台“虚拟机”。

（路透社：特殊目的载体可能在11月前建好）

这样一来，伊朗给欧洲送来石油，获得相应的信用点数，以用于交换欧盟的物资，这类似于一个“以物易物”的系统。不过欧洲的期望不止于此。10月19日，法国外交部称该机制一旦建立起来，可以用于更多的目的。

（路透社：法国称特别目的载体可以用于更广泛的目的）

法国也提到了“经济主权”这个词。法国外交部发言人阿尼艾斯·冯·德谬（Agnes Von der Muhll）说：“目的在于为欧盟建立促进经济主权的工具，不止用于这一件事情。因此这是长期计划，在未来保护欧洲的企业免受非法的外部制裁的影响。”

法德两国一唱一和，配合默契，可见欧盟内部对此是有共识的。欧盟希望在金融方面“自主”，成为美、中之外的另一方势力。目前虽然有了欧元和欧洲央行，但是还远远不够。欧洲得有自己的跨境支付系统，才能真正不受制于人。

当然，这个系统的工作进度并不如人意。11月份眼看过了大半了，系统还没建立起来。究其原因，欧洲在这方面的需求虽然是有共识的，但真要绕过美国谋求“主权”，恐怕都还要回过头来看看美国的脸色。例如，“特别目的载体”（SPV）系统设施究竟落地哪一国？在这个问题上，欧洲各国又开始打起了各自的小算盘，处境微妙。

（路透社：SPV是个好东西，但是请不要落地到我们家。）

11月20，路透社指出：“实际上一些被建议作为设施落地的国家拒绝了这一任务，关于SPV系统落地哪一国的谈判还在继续。”也就是说SPV是个好东西，但是请不要落地到我们家。

第三方势力

在金融方面如此，在贸易方面亦然。今年美国发起了对华贸易战，欧洲的态度也十分微妙。在对华贸易问题上，欧盟持两个态度：其一，欧洲旗帜鲜明得反对贸易战这个做法，支持自由贸易；但是其二，欧洲批判中国的贸易政策，希望中国进行改革。

先说第二点。7月9日，美国向中国加征的第一轮关税落地之际，德国《明镜周刊》称中国对德国公司来说不太有吸引力，因为中国经济政策有限制性，国家对市场进行干预、为外国投资者设限的情况依旧存在。还是那个德国工商大会负责外贸的福尔克尔·特赖尔（Volker
Treier）就曾指出，5000多家在华德企抱怨中国对德企没有公平的市场准入，相比之下中企在德国自由得多。

（《明镜周刊》指责中国的“不公平做法”）

7月14日，德国之声称中德在很多方面并没有共识。在德国看来，中国是一个奉行“重商主义”原则的“国家资本主义”体制。中国保护知识产权并不严格，对德国企业并不开放。乍看之下，这不就是美国共和党贸易鹰派的那一套话语？美欧难道要联手对付中国？

这就要说回第一点，即欧盟是反对贸易战的，是不会和美国联手的。中国是欧盟最大的进口贸易伙伴，第二大出口市场，中欧贸易关系举足轻重。7月16日，中欧峰会在北京召开。会议召开之前欧洲媒体就有了“预热”报道。法国广播电台（RFI）称欧盟这是在寻求建立“抵抗川普联盟”，“如果美国总统川普未来挑起一场世界贸易战，即可合纵连横去进行对抗”。

（路透社：李克强、欧洲理事会主席塔斯克和欧盟委员会主席容克在中欧峰会）

会议召开之后，德国之声报道称：欧洲官员表示，川普如果对欧盟产品施加关税，就正好提供了机会，以证明中欧关系可以成为全球贸易的堡垒；中欧还表示将继续维护伊朗核协议。

既批判中国，嫌中国市场不够自由，又批判美国发动贸易战，对欧盟来说这并不矛盾，因为内在的逻辑是一致的。欧盟只是希望中国发生他们所希望的改变，变成一个真正的“市场经济国家”。而如果美国发动的贸易战可以达到这个目的，他们则正好可以搭顺风车。

（《南德意志报》：中国如果进一步开市场，欧洲就会成为“北京的新伙伴”。）

中欧峰会之际，《南德意志报》说：“在投资和贸易方面，欧盟期望中国能做出让步，尤其是在农业领域开放市场的问题上。中方让步的程度将取决于中欧投资协定的进展。”《法兰克福汇报》则称，要求中国政府开放市场，落实到行动上。

显然，在贸易战问题上，欧盟不希望在中美之间选边站队，而是谋求成为美中之外的“第三方势力”。欧洲有自己的诉求，也有自己的方法和手段。这一点跟建立“特别目的载体”背后的逻辑也是一脉相承的：欧洲正在美欧关系中谋求更大的独立性。

在美国退出的地方

今年7月25日，欧盟委员会主席容克在白宫会见了川普。美国同意暂时不征收汽车关税，并着手谈判解决钢、铝关税的问题。双方提出新的贸易协议，容克表示欧盟可以进口更多的美国大豆和天然气。

美欧之间的谈判似乎很融洽，双方贸争端有缓和迹象，川普高呼胜利，白宫表示这是“重大突破”，美欧之间的贸易可以实现“零关税”。甚至中国国内也有许多人，高呼美欧联盟、不可战胜，称这是西方契约主义精神对中国的胜利。但是，现实很快教育了我们，这种看法简直太天真了。

对此，欧洲方面倒是一直保持着谨慎。欧盟官员称，这只是一些“模棱两可的承诺”，只是表达了一个意愿，未来是否执行还不确定。法国财政部长勒梅尔甚至表示，反对一切与美国的贸易协议。

（川普11月13日推特抨击法国的红酒关税“不公平，必须改变”。）

川普最新的推特也可以说明问题。在参加完一战终战纪念日活动后，川普发推特称法国给美国产红酒施以高关税，这不公平。可是法国政府早已表过态，在农产品贸易方面不会放弃底线。可见双方在贸易上的分歧还没有解决，距离所谓“零关税”的最终目标还有很远。

欧盟国会议员马库斯·菲比（Markus

Ferber）说：“川普渐渐从压力中得到教训。”所谓“教训”他指的是欧盟的强硬态度。例如，美国一直威胁对自欧洲进口的汽车征收关税。川普政府11月13日讨论了对进口汽车和汽车零件征收关税一事，但是没有作结论。11月14日，欧盟贸易专员瑟西拉·马尔姆斯多姆（Cecilia
Malmstrom ）称，如果川普对欧盟进口产品征税，欧盟就会报复，而且连征收报复性关税的商品名单都拟好了。

（路透社：欧盟做好了报复的准备）

这就是欧盟的态度了：我们很重要，不许不拿我们当回事。还是那位德国外长马斯，8月末在德国《商报》发表文章，称欧盟同美国的关系应该是“均衡的”，“在美国跨越红线的时候，我们必须成为制衡的力量。在美国退出的地方，我们要彰显我们的力量”。

这一点在WTO改革问题上也很明确。以“美国优先”为原则，川普不但威胁退出WTO，而且美国还在WTO的上诉机制法官退休后，阻止新法官的任命，试图在事实上让这个机构瘫痪。而欧盟却在这个方面谋求和中国有所联合。11月，中国和欧盟官员成立WTO改革的高级别工作组，希望促进WTO的改革。在美国预备退出的地方，中国和欧盟都有了新机会。

从美国手中保护自己

归根结底，欧洲在金融和贸易上谋求“自主”，是因为跟美国的利益有不一致的地方。而在地缘政治上，欧洲和美国也有很多分歧：美国全球战略的运作，在中东、北非、东欧持续有军事介入；美国主导的北约号称保卫欧洲安全，但是却也因此给欧洲制造了更多问题；在乌克兰、格鲁吉亚的美俄竞争，给欧盟与俄罗斯的能源与经济联系增加了不确定性；在伊拉克和叙利亚，美国主导的反恐战争，制造了大批难民。美国付出的是炸弹和美元，但欧洲却真切地感受到了麻烦。

欧洲紧跟美国地缘政治战略的意愿，因此就不断在打折。欧盟追求“自主”的步伐，故而也体现在了军事方面。众所周知，欧洲的防务主要靠美国主导的北约。可是欧洲已经在着手建立自主的军事力量。

2017年9月26日，法国总统马克龙访问巴黎第四大学并发表演讲。这位富有魅力的年轻领导人道出了他对欧盟的远大规划：欧盟需要统一的身份证，统一的难民庇护机构，更重要的是，统一的防卫机制。

（马克龙呼吁建立欧洲军队）

马克龙说，到2020年，将建立起欧洲军队，届时欧盟将具备“独立的作战能力”。

欧盟建军的提法并不新鲜，1993年11月5日，欧洲军团成立。这支部队以冷战时期的法德混合旅为基础。成立之初雄心勃勃，希望成为一只兵力数万的精锐部队。但是现在的规模不过1000余人。与其说这是一支部队，不如说这是跨国的军事组织，只是欧洲“独立”和“统一”美好未来的一个象征而已。

但这次不太一样，与金融方面“另立门户”类似，军事方面的“独立自主”也正从小处着手。

在马克龙发表演说之前不久，2017年9月7日，欧盟各国防长在爱沙尼亚首都塔林召开非正式会议，讨论建立防务方面的“永久结构性合作”（PESCO），并尽快实施。

（欧盟各国防长在塔林召开非正式会议）

（欧盟网站关于“永久结构性合作”的介绍）

依照欧盟网站上的介绍，永久结构性合作机制旨在“共同提升防卫能力，为欧盟的军事行动做准备”，改善欧盟作为整体在国际安全舞台上的水平。这是一个协议机制，欧盟各国的武装力量都可以加入。英国退出欧盟后也可以加入。最终，2017年12月11日，欧洲理事会通过决议正式成立该机制，欧盟25个国家签署了协议。

马克龙的远大计划，是欧洲一系列共同军事谋划的一个体现。2018年5月，这位“急不可耐”的法国总统纠集10个国家，包括英国、德国、意大利、西班牙、荷兰等在内，打算签署防卫协议，打造一个小而精的公共防卫机制。6月3日，默克尔对马克龙的欧洲军队计划表示支持。她说：“有了这个，欧洲的团结更进一步。”

6月25日，9个国家在卢森堡签署“欧洲干涉倡议”（EII）。所谓干涉就是对外干涉。法国希望，如果再次发生法国介入马里反恐战争这种事情，欧盟国家都会来帮忙，而不是自己单打独斗。

那么团结起来对付谁？

2018年11月6日，马克龙呼吁建立真正的“欧洲军队”，“从中国、俄罗斯，甚至美国手中保护自己”。

（欧洲要反？）

这简直匪夷所思，美国不是欧洲的盟友么？马克龙的这番讲话，为后来川普来访参加一战终战纪念日时，双方的不愉快埋下伏笔。

（我，北约，打钱！）

川普在推特上说，你们欧洲还想着建军对付美国？要不是美国，你们早就被德国占领了。“在美国人来之前，他们都开始学德语了”。

后来有媒体“辟谣”说，马克龙的本意是说防御“来自美国”的“网络攻击”，不是针对美国政府。但马克龙关于欧洲“独立自主”的意愿确实而真切，已容不得怀疑。

（BBC：马克龙陈述欧洲建军的意义，“盟友不是封臣”）

毕竟，马总统也曾说过，“盟友不是封臣”，欧洲永不为奴！

历史的进程

有一点必须承认，欧洲各国“合众为一”、争取“独立自主”的步调一直是有切实需求的，虽然这条道路注定充满艰难和反复。绕过SWIFT建立自己的支付系统，在贸易问题上有自己的诉求，建立欧洲军等等，抓紧钱袋子和枪杆子，解决的都是要害问题。

但美国并不希望欧洲统一而强大。

拿跨境货币支付系统来说，人民币的体系固然已经建立，但是人民币在国际支付中占比还仅是个位数。欧元就不一样了，它在国际市场占了35.7%的份额。欧元一旦建成自己的独立支付体系，会挖掉美国全球经济金融体系的一大块墙脚。

（欧洲学院欧中研究中心：新三角关系，“新秩序”？）

因此，有时在美国眼里，防欧甚于防中。美、欧、中，这是一个新的三角关系。

注：感谢杜佳老师授权转载，本文原载于微信公号“独家网”2018年11月23日。