广东向香港卖东江水赚钱吗？

“从明天开始逢一三五停水、二四六间歇性供水怎样？斜眉瞪眼的一个个鬼哭狼嚎什么，找死呀？！”这是周星驰的电影《功夫》里，笑翻大陆观众的包租婆的台词。不过，它真是反映了上世纪中期之前，香港供水不足的真实景象。

此外，香港电视剧《法网狙击》中也有个情节，男主人公提到说，“东江水是香港人真金白银从内地买来的，而且很贵！”那么，广东卖给香港的东江水，究竟贵了吗？

曾有香港媒体称“新加坡由马来西亚购买原水的价格，只是东江水价的一成”，换言之香港向内地买水比新加坡向马来西亚买水贵10倍。但经研究，从香港本地集水区、东江水及透过海水化淡产生的饮用水单位成本，分别是每立方米4港元、8港元及12港元。目前香港有17个水塘，集水区占香港1/3土地面积，不可能再增加水塘及集水区的面积，因此地下水不是香港可依赖的水资源。此外海水淡化的成本实在太高，每立方米淡水成本比东江水要高4港元，而来自东江的供水日趋稳定。因此，就目前香港可用的水资源而言，东江水仍然较海水化淡更符合经济效益。

我们可以看出，本地集水区饮用水单位成本虽然最低，但是远远不能满足香港居民用水，海水淡化成本又远比东江水高。东江水是香港淡水用量的大头，供港五十年从未间断。即使在内地的干旱时期，香港仍然获得保证供水。同时还需要从源头控制供港水水质，优先满足香港用水。每三年的东江水供港水价是结合了三方面的因素来考虑的：一是运作成本，二是人民币和港元的汇率变化，三是粤港两地的物价变动。因而结合这三个因素来看，广东卖给香港的东江水水价显然是合情合理的。既然东江水供港价格是合理的，那么我们接下来看看东深供水工程到底是在怎样的背景下，才建立起来的。这里面的运作成本究竟是多少。

香港的降雨量大，但由于地理限制，淡水资源有限，上世纪六十年代初，香港人口高速增长，生活条件开始改善，市民和工商业用水需求增加，但几乎所有具经济效益的水源，都已经被完全开发。就在这个时期（1963年），香港碰上了百年一遇的大旱，整整一年，全港市民每四天只能获得四个小时的供水，当年家家户户，在狭小的房子里放满了储水的水桶，大街小巷，都摆卖着塑料大水桶和当时香港发明的塑料大水袋。

为长远解决香港的供水困难，粤港两地政府于半个世纪前落实兴建东江─深圳供水工程，将淡水从香港北面的东江，经八十多公里的石马河天然河道逆流而上，输往本港边境的木湖抽水站，工程因而相当艰巨。1963年，工程展开，经八级提水，将水位提高46米后，注入雁田水库，再由库尾开挖3公里人工渠道，注水至深圳水库，再由深圳水库直接供应香港。整项工程历时约一年，并于1965年3月1日正式开始输送东江水到香港，解决了本港水资源不足的问题。仅1965年当年，以“供港水源”著称的东深供水工程就向香港供水150亿加仑（折合6820万立方米），由当时的港英政府向广东省政府支付供水费用。

1963年工程展开，这个工程的特殊之处在于，需将其中一条原本由南向北流入东江的支流──石马河变成一条人工运河，河水由下游抽回上游，逆流而上。当时这个工程是凿山劈岭、架管搭桥将位于东莞水源地的水位提高了46米，使之倒流83公里而进入深圳水库，再经过3.5公里长的输水涵管输入香港的。直白点说，就是除了香港离东江最远以外，香港还根本就不在东江流域之内，要让东江水流到香港，不仅要开挖明渠运河，还要让80多公里的河水由下向上倒流，说穿了，这八十多公里的水是用电一级级抽上去的。

香港土地面积仅有1104平方公里，据2014年统计，香港人口为723万。由于缺乏较大河流、湖泊及地下水源，城市供水一向紧张。香港供水目前主要靠三个方面：一是水塘贮水。二是海水淡化。设在九龙的海水淡化厂1977年建成投产，但成本昂贵；三是东江—深圳供水工程供水。根据香港特别行政区政府水务署网站资料显示，广东省的东江水是本港目前最主要的单一原水水源。自九十年代后期起，东江每年对港供水量占全港用水总需求量差不多七至八成。在水务署网站水资源“香港全面水资源管理”一栏中显示：香港年食用水量9亿5千1百万立方，食用水供应中有20%—30%是从本地集水区收集的雨水，70%—80%是来自距港80公里的东江。另根据过去30年的纪录，香港本地每年集水量介乎约1亿立方米至3.6亿立方米。

1964年4月22日，双方正式签定协议，同意自1965年3月起，广东省每年向港方出售不少于6820万立方米，售价为每吨人民币1角的自来水。从1965年起至1978年，连续13年，都仅仅收取每吨人民币1角的象征价。值得注意的是，2005-2008年，因广东省政府与香港签订的供水合同价格太低，中央政府和广东省政府给粤海提供6.52亿元补贴，勉强弥补其带来的不良影响。我们可以看一组近15年的数据，由图上的数据可以看出，东江供港水价格每年的升幅为5%-6%。

1964年4月22日，双方正式签定协议，同意自1965年3月起，广东省每年向港方出售不少于6820万立方米，售价为每吨人民币1角的自来水。从1965年起至1978年，连续13年，都仅仅收取每吨人民币1角的象征价。值得注意的是，2005-2008年，因广东省政府与香港签订的供水合同价格太低，中央政府和广东省政府给粤海提供6.52亿元补贴，勉强弥补其带来的不良影响。我们可以看一组近15年的数据，由图上的数据可以看出，东江供港水价格每年的升幅为5%-6%。

香港购买广东东江水资源采用“统包总额方式”，以确保即使在百年一遇的极端干旱情况下，也会可靠和灵活地获供应东江水，以应付香港实际需要。那么，怎么理解协议中的这种“购买方式”呢？《南方都市报》曾在报道中解释道，现行协议采取的“统包总额方式”，即每年供水量上限及水价固定，若然该年雨量多，便可无须用足东江水供水量上限，但价钱却要付足，没用尽的余额水量不能转卖，也不能在第二年水费扣除。对于为何不采用按量付费的方式，2014年11月12日，发展局局长陈茂波的书面答复是，在与粤方磋商未来３年的新供水协议期间，曾与粤方探讨采用“按量付费”方式的建议。由于这方式不会订明每年供水量，而深圳及广东省部分城市对东江水需求殷切，因此粤方认为难以保证香港可获所需的供水量。特别是在旱年，由于香港与广东省有同样的气候环境（包括降雨量模式、温度等），本地集水量与可供分配的东江水量或会一同缩减，粤方或无法因应本港要求提供足够的东江水量，影响香港的供水安全。此外，如采用“按量付费”方式，需厘定单位水价。由于没有明确订明供水量，在厘定单位水价时，粤方可能会加入实际供水量不确定的因素，以确保有合理收入作运作开支及相关投资回报。因此，在“按量付费”方式下，当香港在旱年需要增加输入东江水量时，所支付的款额可能较按现行“统包总额”方式为高。

据2011年一份《港区全国人大代表对东江水源污染防治工作调研总结报告》称：2010年，东深工程的直接经济效益包括：香港的30亿港元，加上供给深圳的8.73亿立方米，供给东莞沿线的4亿立方米，每年经济效益在60亿元以上。

东深供水工程北起东莞市桥头镇的东江河畔，南至深圳市与香港交界的深圳河，绵延83公里。为了满足香港和深圳的用水需要，东深供水工程于上世纪70年代、80年代和90年代分别进行了三次规模一次比一次大的工程扩建。从首期工程到第三期扩建，前后16年，耗资20亿人民币。开挖的土石方总量可以筑起一道从深圳到北京10米宽、1米高的道路。供水规模从最初的600多万吨／年增加到17.43亿吨／年。供水总量约200亿吨，其中供香港130多亿吨，占香港淡水供应量的70％以上。1963年，为建成东深供水工程，经周恩来总理特批，从中央财政拨款3800万元，中国动用1万多人，用11个月完成建设。期间工程的全部设计、施工和费用都由中国政府承担。而第一期扩建工程于1974年开始动工，1978年11月26日完工，主要是按原规划加建7台抽水机及增建中小型水库，工程费用达人民币1,483万元。港府为配合东深工程第一期扩建计划，于1978年再斥资1.17亿元改善东江供水计划，第一部份在木湖兴建一个新蓄水池及抽水站，加强输入广东省原水设备，第二部份是由梧桐河抽水站至船湾淡水湖兴建输水管，增加梧桐河抽水站抽水量。

第二期工程于1979年8月签订《东江──深圳供水工程第二期扩建规划报告》协议后进行，主要是再扩大原工程在马滩、塘厦、竹塘、沙岭、上埔及雁田的抽水站；1981年下半年，香港亦耗资1.5亿，在木湖、大埔头及粉锦公路兴建三座抽水站。1989年11月，开展的第三期扩建工程，维持二期工程的水位不变，扩建东江、司马、马滩、竹塘、沙岭等抽水站及加建塘厦抽水站，将供水量增至17.43亿立方米，最大提水能力约每秒69立方米，其中11亿立方米原水供港，向深圳供水达4.93亿立方米，沿线灌溉用水1.5亿立方米。

1998年，广东省政府建议兴建一条全长83公里封闭管道，自东莞桥头镇直达深圳水库，避免食水沿途受污染，短期内改善水质，预计工程需费47亿元人民币，当中有24亿元由港府免息贷款，分20年摊还。该工程于2000年8月28日按照广东省政府部署动工，由此启动四期东深供水改造工程。第一期管道长50公里，由东莞太源至深圳雁田水库，工程已于2003年6月正式启用。第四期扩建工程，将实现输水清、污分流，全密封拒污染。国家计委批准投资为49亿元，筹资方案为：香港预付水费25.3亿元，其余由广东省政府筹措。供水工程从起点的东江渠口到终点深圳水库，将水向上提升了46米。建成后将形成一个由泵站、渡槽、隧洞、水库和专用涵管组成的封闭供水系统。

从2006年开始，由前身为广东省东江—深圳供水工程管理局的广东粤海集团，每年从东深供水工程水费中拿出人民币1.5亿元，交付上游的江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护。河源作为广东的生态屏障和重要水源地，一直坚持源头控污，2005年至2011年这6年间，否决了400多个总投资650多亿元的工业污染项目。并且河源多年来不断投入巨资保护水源：投资10多亿元建成9座污水处理厂和7座生活垃圾卫生填埋场；实施封山育林，全市森林覆盖率由2006年的69.7%提到2012年的72.9%；推行环保船等。此外，作为“东江源头第一县”的江西省寻乌县，是年财政收入仅2个多亿的国家级贫困县，近年来，寻乌同样花费巨大代价做了植树造林、河流治理、生态移民等工作，还放弃了一些投资项目，停止了采矿权审批，矿业也停产整顿。另外，广东还成立水质监测中心，严格要求水质标准都严格高于国家二类水。

内地供港用水公司负责人曾表示，即便深圳、东莞缺水，我们也要保证香港每年的额定供水量分毫不少。在内地发展日新月异的今天，这是非常不容易的。也有人说，东江水是香港花钱买的。但这里不只是一个可以用钱算账的问题。在长达50多年时间里，东江水沿途有深圳、东莞等城市工业突飞猛进，有河源、惠州等地渴望发展，但大家都千方百计保护着一江清水向港流。沿江当地政府沿着水库修筑十几公里的防护林，对库区实行全封闭管理，武警边防官兵组建30多年来一天两次巡逻，有关部门每天对供港水质进行检测。50多年来，这条生命之水的水质一直稳定保持在优于国家二级水源标准以上。供水工程是香港经济当年获得快速腾飞的最重要补给。

所以东江供水，看似是粤港两地的经济账，其实是不可或缺的民生账。而内地，更是拔到惠港民生的政治账高度来对待。而错位的是，随着社会变迁和两地发展差异，久别缺水之苦的香港社会，开始把眼睛仅仅盯在了经济账目上。实际上供水矛盾如同自由行、“奶粉限购”、“双非赴港”一样，虽然是内地和香港社会发展特定阶段的现象，但同样有磨合的阵痛，同样需要比“一国两制”的宏大叙事更为细腻周到的化解手腕与政治智慧。无论是对于需要饮水思源的香港社会，还是有些忿忿不平的内地社会，或许明白了这一点，就能找到化解东江供水矛盾的具体答案了。