【懂点儿啥】震惊！韩国禁止对朝发传单，美国说这是人权问题

各位好，我是观察者网的董佳宁。3月底，美国知名的人权报告又出台了。这份报告大家可能都听说过，大名鼎鼎。由美国国务院下属的部门制作，每年都要向国会递交。1977年开更，每年一更，很少断更。这份已经是第45份了，延续了此前的一贯风格，肆意对他国人权状况指手画脚，按各种莫须有的罪名。

前言里第一个攻击的就是中国，然后是叙利亚、俄罗斯、委内瑞拉、古巴。还是一些陈词滥调，各国人民生活在水深火热中，美国要开展人权外交，建立一个美丽新世界。可以看得出来，想象力越来越匮乏，陷入了内容焦虑，毕竟给不出任何解决方案的阴阳怪气是没法长久的。

但也有亮点。亮点在韩国。有人可能会问了，韩国居然也有人权问题？这个问题，不是生育率，不是再分配，不是财阀，而是“言论自由”。报告指出，韩国政府禁止向朝鲜发宣传气球。这种行为不仅侵犯了韩国人民的言论自由，也侵犯了朝鲜人民对真相的知情权。

去年12月，韩国国会全票通过了《禁止散发反朝传单法》，所有在朝韩边境散发传单、用扩音器广播的，都会被视为犯罪。要被判处3年以下有期徒刑，或3000万韩元罚款，相当于18万人民币。这里的散发传单主要是指通过宣传气球的方式。当时就有人权组织抗议，说政府侵犯言论自由。现在美国政府也替他们发声了。

宣传气球是冷战时期一种心理战攻势。朝韩边境、东德西德，我国大陆与台湾地区都曾出现过。一般是一个气球，下面挂着宣传材料，还有一些生活用品，随风飘到对方的领土，让士兵和民众捡到。简单来说，不虾仁，只猪心。换着法子给对方送温暖，搞乱对面。

这种边境上的宣传战，不一定直接见效，但是是一个长久的影响过程。 放气球成本低、效果好，所以大家都爱用。最近互联网黑话很热，用互联网黑话就是说：通过细颗粒度链路为宣传战赋能，打造私域流量池，影响用户心智，达成用户裂变，完成用户的转化与留存。

朝鲜战争后，朝韩边境成了非军事区（DMZ)。双方在此埋设了200万颗地雷，克林顿形容这里是“地球上最恐怖的地区”。2019年，韩国政府甚至还想把这里申遗。地雷区几乎完全阻断了边境交流，双方政府就在投放上下力气，大搞宣传气球。

转折出现在2004年，这一年，朝韩政府达成了协议，停止边境地区一切心理战，其中就包括宣传气球。此后，两边军方和政府都不怎么放气球了。政府心态变了，对朝政策也变了，但民间往往跟不上。韩国几十年的“反北宣传”影响极其恶劣，新世纪开始后，NGO雨后春笋般出现。他们说军方不放，我一个组织放总行了吧？气球心理战的主体从国家过渡到了民间组织，有学者将这个过程称为“心理战的私有化”。

是哪些组织在干这事呢？主要有两拨。一拨是从朝鲜叛逃到韩国的，也就是所谓的“脱北者”。这些“脱北者”很多本身就是受韩国心理战的影响。叛逃之后转型不顺利，融不进主流社会，只能捡回老本行，从受众转变成了宣传者。他们形成了许多民间组织，其中最狂热的，叫“自由朝鲜斗士”（FFNK）。

另一拨是韩国国内的右翼保守势力，包括一些基督教福音派。他们对于朝鲜的态度，有点像美国麦卡锡主义对待共产主义的态度：就是把朝鲜神秘化、妖魔化。不过他们结合了宗教的因素，感召力更强，也更容易走极端。打着宗教名义反朝鲜，不走极端才奇怪。比如他们将朝鲜政权比作魔鬼撒旦，主张解决半岛问题，唯一方法就是“北进”， 解决朝鲜。

这两拨人还有一定重合性。据统计，80%的“脱北者”宣称自己是基督教信徒。这些人组成了许多宗教组织，其中一个叫”朝鲜基督教协会“（NKCA），也是放气球的主力军。

以前韩国军方放的气球是很贵的。为了节省成本，这些组织特意对气球做了改进。改进后的气球，用的不是氦气，而是更廉价的氢气，造价降到了12万韩元，也就是700人民币左右。这样的气球大约有12米高，能携带6万份传单以及各类小礼品。平均一份传单只需要1分钱。

那这个1分钱的心理战术起到了怎样的效果呢？2014年，“朝鲜基督教协会”放了1500多个气球，“自由朝鲜战士”则通过气球投了七百万张传单。朝鲜的回应很干脆，炮火回应。甚至出现了跨境交火。2020年6月，朝鲜一名高级官员针对气球问题，专门发了一篇声明，谴责韩国政府纵容叛逃者生事，措辞十分激烈。

当然，这只是两个小例子，朝韩围绕气球爆发了大大小小许多冲突。这些民间组织放的气球，不仅能制造外交危机，更能引发军事冲突。有时候还会快进到我们熟悉的南北炮战，半岛局势升级。这就是典型国际宣传战，低成本、高风险、高回报。只不过事后三七分成，高回报NGO拿，高风险却转给了韩国政府与边境居民。气球放心飞，出事政府背。

还是2014年，在朝韩边境的韩国金浦市，发生了当地居民阻止放气球的事件，因为担心朝鲜炮火还击会危及生活。去年韩国政府通过禁止法案，韩国外交部发言人特意说了，禁止对朝发传单，是保护韩国边境居民安全的最低限度措施。这没有侵犯言论自由。

当然啊，西方政客和人权组织是不吃这一套的。当时就有报道，美国时任副国务卿斯蒂芬·比根（Stephen Biegun）在访问韩国时，私下里表示对禁止气球的关注；哈里·哈里斯（Harry Harris），当时的美国驻韩大使向韩国官员表达了关切。国会的老爷们也来兴致了，嚷着要举行听证会，讨论韩国这部法律。

还有美国的人权组织。NDI，美国国家民主研究所。亚太地区的主任曼普雷特·阿南德（Manpreet Anand）出来发话，说禁止放气球会对“人权捍卫者们”造成无法弥补的伤害。

那么问题来了，韩国禁止气球，为什么美国有这么大的反应？我们要从宏观一点的角度来看了。

朝韩之间的事，看似是南北关系，实际上是多边关系。朝韩关系近些年有所好转，但也不太可能出现实质性改善。金正恩看这个事情看的很明白，他批评韩国提出的所谓交流合作，不过是“假装关心改善北南关系”。不改变美国的敌视态度，朝韩关系根本无从谈起。

另外，从具体操作层面来看，韩国NGO放气球是需要钱的，钱是从哪来的呢？可能很多人都有了答案。有研究指出，美国的布什政府提供了一项特殊预算，也就是我们常说的狗粮吧。间接或直接地投喂给一些美国的人权组织，比如国际美慈公司（Mercy Corp.），非盈利组织，还有国防论坛基金会（Defense Forum Foundation），一个长期致力于“推动朝鲜人民自由与人权”的组织，专业户。再由他们给韩国的NGO。用NGO给朝鲜放气球，就是美国半岛政策工具箱中的一个。

说完国际上的大环境，我们再看看国内的小环境。文在寅能不能指望呢？也不能完全指望。韩国政坛上，自己的那些破事还没解决完呢。文在寅身边的人，三天两头不是贪污，就是自杀。他上台以来，一直寻求削弱财阀和美国的影响力。但干到现在，并没有实质性的进展。

哪怕是抓了崔顺实，死了张紫妍，财阀还是如日中天。这些财阀的背后，又少不了美国力量的影响。而且说到底，文在寅干掉一两个财阀，美国其实不太担心。那么多傀儡呢，文在寅又能干多少年？财阀又能活多少年？他们是流水的总统，您才是铁打的老爷。

所以主权负外部性的问题，可不是拍几部电影就能解决的。文在寅只能一步一步来，优先推进国内改革。而在南北关系上，则有心无力。只能不求有功，但求无过。

其实这次立法禁止飘气球，是一个“但求无过”的策略，意思就是不要再给我添麻烦了。现在信息技术发达了，民间NGO能飘过去的宣传品种类丰富，很可能造成极其恶劣的影响。弄个重大外交事件出来，韩国政府又得忙着灭火。所以这种火苗，能掐死就掐死，犯不着和对面过不去。

但是韩国政府一套操作，美国少了个间接干涉他国内政的手段。前面说过，放气球效果拔群、技术简单，成本低廉，NGO拿了经费，只需要开车去三八线灌气放飞，放完气球还能来个团建，就能完成本月任务。

现在NGO少了这个工具，肯定很不爽，我该拿什么向国会老爷骗经费啊？所以添油加速往上报告，大家该表态表态，该骂人骂人。不过，大家都是混美国国务院的，你给朝鲜放气球，我为韩国写报告。这件事，看似妨碍了宣传部门完成放气球KPI，但实际上可能帮助隔壁“人权”办公室完成了本月报告KPI。可喜可贺可喜可贺。