兰州正在起变化

　　文丨西部菌

　　在西部地区，兰州是一个颇让人感慨的城市。

　　论在国家版图中的地位，论发展历史，它都可以说是“举足轻重”。

　　但在城市竞争日益激烈的今天，兰州却逐渐被人所遗忘。甚至一度被评为“中国最没有前途的七个城市”之一。

　　不过，近期的种种迹象表明，这座“失意之城”，正在试图重新寻回昔日的存在感。

　　比如，上个月公布的甘肃省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（下称规划纲要）中多次提到，提升省会城市综合实力和承载能力。

　　再比如，日前甘肃人事上出现一个新的场景——“党政一把手均来自江浙沪”。

　　作为省会城市的兰州，自然是甘肃发展的最大希望所在。兰州兴，甘肃才能兴；反过来说，甘肃“开新局”，兰州也自然会有新变化。

　　兰州还会让人刮目相看吗？

　　01

　　兰州距离“西北第二城”有多远？

　　关于兰州自改革开放以来的“下行”之势，西部菌在前几年的文章中已经有过一些介绍，这里不再详细分析。（感兴趣的朋友可以参考《失意之城兰州》）

　　从过去5年的发展状况，其实就不难看出兰州的压力。

　　西北龙头，非西安莫属。但谁是西北第二城呢？论GDP的话，兰州似乎已不再有足够的底气。

　　目前，西北地区除西安外，GDP超过兰州（2886.74 亿元）的城市还有——榆林（4089.66 亿元）， 乌鲁木齐（3337.32亿元）。也就是说，即便在西北地区，兰州都只能“屈居”第四了。

　　在全国，兰州目前已经只能勉强跻身百强之列，在省会城市中，则排名倒数第六。

　　想当年，兰州可是能够跻身全国前20强的城市。如今那些如日中天的明星城市，如郑州、长沙、合肥等，都曾被它甩在身后。

　　在西北五座省会（首府）城市中，过去5年，兰州GDP增幅达到37.7%，尽管超过了银川、乌鲁木齐、西宁，但差不多仅有西安增速的一半。也就是说与龙头西安的差距在继续拉大。

　　从增量看，过去5年，兰州GDP增加了不到800亿，不到西安的五分之一。

　　在总量上，如今兰州与西安GDP的比值已由5年前的36%，掉落至现在的28.8%。

　　经济差距被拉大的另一面，兰州引以为傲的高等教育，近些年也因为人才流失而频频引发外界关注。“宁选一线211，别去十八线985”的调侃，几乎成了兰州大学的专利。

　　综合来看，这座在区位优势，战略地位，工业基础，以及高教、创新资源等方面都有着突出优势的西北大城，显然还并未走出改革开放后的下行通道。

　　02

　　兰大兴，兰州兴？

　　那么，兰州到底何去何从？

　　甘肃规划纲要中的相关部署，应该能够给我们答案。

　　关于甘肃未来5年甚至15年的发展安排，该规划纲要中的第二篇（正文第一部分）就是——强化创新核心地位，努力建设创新甘肃。

　　毫无疑问，这也应该是兰州的选择。

　　其中也多处直接提到兰州：

　　加强兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区建设；

　　用好兰州国家级生物产业基地等创新平台；

　　支持兰州建设国家重要的区域创新中心；

　　支持中国科学院大学兰州学院建设；

　　推动国产重离子治疗设备产业化，建设兰州重离子治疗示范基地……

　　在发展高质量教育中还提到，支持兰州大学提升“双一流”建设水平。

　　很明显，这些举措，实际就是要大力挖掘兰州的科教创新资源。

　　目前，兰州集聚了甘肃近80%的科技和人才资源，拥有国家实验室1个、国家重点实验室7个、国家级工程技术研究中心3个。

　　此外，还拥有兰州新区、兰白国家自主创新示范区等多个国家级平台。

　　无论是高等教育资源，还是科技创新平台，兰州基础都不差。

　　就大学来看，“胡焕庸线”以西、一半以上国土面积上，兰大是唯一一所985、双一流建设高校（A类）。

　　来源：城市战争

　　2020年，兰州普通高校在校生达56.03万人。其与城市常住人口的比例，要高出绝大多数城市。

　　就在日前，教育部明确提出，要以西安、兰州为战略支点，发挥高水平大学的龙头作用，带动引领西北高等教育的整体发展。

　　另外，中国科学院大学培养单位目录显示，其在全国13个城市的118个研究院所中，兰州有6所，与武汉并列第五，超过成都、西安，位居西部第一。

　　来源：城市进化论

　　显然，如此“厚”的科教资源、创新资源如果被浪费，不仅于兰州、甘肃过于可惜，对国家也是巨大的损失。反过来说，它们也是兰州乃至整个甘肃“翻盘”的底气所在。

　　事实上，以兰州大学为代表的兰州高等教育这几年的人才流失状况，恰好与兰州的衰落轨迹互为照应。

　　可以说，在省会城市中，应该没有哪一座城市的命运与一座大学的发展状况联系得如此紧密。

　　对内陆城市来讲，好的大学是吸引人才和年轻人最重要的平台。同时也是争取政策、资源，谋求创新支撑不可或缺的“利器”。

　　甘肃强化创新核心地位，很大一部分任务就落在兰州和兰州大学的肩上。当然，这是使命，更是机遇。

　　另外，规划纲要还提到，“十四五”期间全省研发经费投入年均增长11.3%。

　　同时提出：

　　推进人才发展体制机制改革，赋予用人单位和创新主体更大自主权，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制；

　　分类推进人才评价，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权；

　　完善科技奖励奖项设置，提高奖励标准和奖励人数；

　　加大对艰苦边远地区和基层一线人才创新创业的激励力度……

　　这在一定程度上可以说，正是对近几年兰州人才流失的一种回应。

　　如果说，兰州过去的衰落直接导致了大学的衰落和人才的流失，那么兰州的重新崛起，就必须依赖于兰大的崛起和人才的回流。

　　投入跟上来，机制活起来，兰大有望，兰州也就自然有希望。

　　03

　　兰州制造业能重振雄风吗？

　　兰州曾经的辉煌，与工业的强势崛起密不可分。

　　作为曾经国家重点支持建设的老工业基地，兰州产业门类相对齐全。目前，兰州拥有41个工业大类行业中的36个行业，制造业涵盖了全部行业分类的30个大类。

　　而兰州的衰落，则也直接源自工业制造业的辉煌不再。

　　一个数据很具代表性。2020年，兰州三次产业结构比为1.99：32.33：65.68——第三产业所占比重是第二产业的2倍以上。

　　如此结构对于兰州这样的内陆城市来讲，反映的不是第三产业发达，而恰恰是第二产业过于疲软。

　　兰州方面显然也看到了这个问题。

　　今年2月，兰州主政者发表署名文章明确提出，重振兰州制造雄风。具体包括几个大的方向：

　　兰州新区重点发展先进制造、绿色化工、大数据等产业，着力打造制造业高质量发展国家级示范区；

　　兰州高新技术产业开发区重点发展生物医药、智能制造、新材料等产业，着力打造区域性高新技术产业集聚区；

　　兰州经济技术开发区重点发展总部经济、绿色生态等产业，着力打造外资创新产业集聚区……

　　甘肃规划纲要也提出，改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、积极谋划未来产业、培育千亿产业集群、打造百亿园区。

　　具体目标包括，兰州新区力争产值达到500亿元；兰州高新技术产业开发区力争产值达到410亿元；兰州经济技术开发区力争产值达到450亿元。

　　也就是说，在目前的基础上差不多要翻番。如果按照2020年的GDP计算，这三个区的生产总值占到全市的半壁江山，可见其重要性。

　　当然，对于内陆城市来说，要推进产业转型，提升制造业实力，仅靠自身的既有基础是远远不够的。

　　有没有捷径可循？甘肃规划纲要里提到的一个词值得关注——依托各级开发区等重大平台和载体，全面提升园区基础设施和服务能力，积极承接产业转移，吸纳“飞地经济”。

　　从公开报道看，“飞地经济”的模式这几年在不少地方都有，甘肃也有先例，但从规模来看还远远不够。

　　对于兰州来说，发展“飞地经济”，有利于借助先发地区的管理、技术、资本等优势，更高效带动本地产业的转型升级。

　　而兰州作为西北地区工业门类最齐全、人才资源最丰富的城市之一，在这方面恰恰是有优势的。

　　甘肃规划纲要明确提出，支持兰州新区做精做强主导产业，探索与发达地区共建园区。

　　今年初，甘肃政协委员也呼吁丰富跨区域合作模式，培育“飞地经济”：

　　甘肃应依据大兰州、大河西、大陇东南等不同板块、不同园区、不同产业、不同主体的特点，组织面向珠三角、长三角和“一带一路”沿线国家的专题招商引资活动，“重要的是，甘肃要持续改善营商环境，杜绝落户企业’水土不服’”。

　　是的，发展“飞地经济”，营商环境至关重要。

　　在这点上，甘肃目前的“党政一把手均来自江浙沪”，相信将带给外界更多期待。

　　04

　　兰州如何做大做强？

　　这几年，如果要说到省会城市发展，绝对离不开“强省会”这个词。

　　到2020年底，兰州GDP占甘肃的比重为32%——不算低了。但是，兰州还远算不上是强省会。

　　一者，甘肃和兰州的GDP都偏小，与“强”不沾边；二者，若按人口计算，如2017年末甘肃省常住人口2625.71万人，兰州则为372.96万人，占比仅有14.2%，这比一些人口大省省会占全省的人口比重都低得多。

　　这一状况的出现，与甘肃的自然环境、地形和兰州的发展空间应该有一定关系，但还是反映出兰州在甘肃的“分量”有待提升，或者说它对于全省的牵引力有待提高。

　　尤其是“强省会”成为大趋势的背景下，这一状况若不改善，不仅兰州无法实现弯道超车，甘肃也难以释放后发优势。

　　好在，甘肃规划纲要释放了积极信号：

　　加快建设兰州—西宁城市群，提升省会城市综合实力和承载能力。

　　建设兰州—白银经济圈。加快建设以兰州为中心，白银、定西、临夏为腹地，辐射周边地区的兰白经济圈。

　　支持兰州市完善规划布局，拓展功能范围，促进以城聚产、以产兴城，提升产业和人口集聚能力，提升省会城市综合实力和承载能力。

　　加快建设兰西城市群和兰白经济圈，其实就是对于城市群、都市圈发展趋势的一种顺应。而“提升省会城市综合实力和承载能力”的表述在规划中多次出现，则直接体现甘肃对于兰州做大做强的支持。

　　这是明智的。对于甘肃这样的人口和经济体量都相对不足，且自然环境不够好的内陆省份来说，优先把省会做大做强，形成发展高地和资源集聚效应，比撒胡椒面式的均衡发展重要得多。

　　还有一个值得注意的细节是，作为西北首个国家级新区，兰州新区的发展之于兰州的重要性日益突显。而目前甘肃已明确提出，要举全省之力支持兰州新区建设高质量发展先行区。

　　这显然也极大利好兰州做大做强。

　　可以假设一下，兰州若能够成为GDP5000亿、人口500万的城市，其对于整个甘肃的带动作用，和在整个西北的分量，都将明显强化。

　05

　　向东，向西，双轮开放？

　　内陆地区的发展，当然更离不了开放。

　　对于兰州来说，当下有多重开放机遇。比如，“一带一路”、西部陆海新通道、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，兰州都参与其中。

　　推进西部大开发形成新格局的指导意见明确提出，提高兰州等省会城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力；支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

　　甘肃规划纲要也要求：

　　加快建设丝绸之路信息港，共建通畅、安全、高效的网络大通道和综合信息服务体系，形成面向中西亚、南亚等地区的信息走廊。

　　主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设、中巴经济走廊建设和西部陆海新通道建设，巩固提升兰新线主通道功能。

　　除了借助“一带一路”和西部陆海新通道寻求国际合作和开放，强化与国内其他地方的合作，也是兰州扩大开放非常重要的一部分。

　　甘肃规划纲要就提出，加强兰西城市群与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈交流互动，共同推进西北西南紧密合作。

　　推进西部大开发形成新格局的指导意见也要求，依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。

　　颇为巧合的的，这几个地方与目前甘肃的人事信息匹配度非常高。背后或有深意。

　　对深居内陆的兰州和整个甘肃来说，通过多元化的对外合作提升经济外向度，是重振雄风必须迈好的一步。

　　向东，加大产业转移承接力度，向西，强化与中亚、西亚等国家的联系合作，就是兰州乃至甘肃必须实施好的开放双轮驱动。

　　大的战略机遇就在眼前，相关交通基础设施也在加快改善，兰州和甘肃的开放潜力值得期待。

　　事实上，曾经兰州的强势崛起，就与铁路枢纽地位的形成密切相关。这足以说明增强与外界的连接性，对于兰州发展的重要程度。

　　06

　　小结

　　无论从战略地位，还是从发展基础看，兰州都不应该继续“弱”下去。

　　最近的各项信息表明，“下行”了许久的兰州，又一次站到了新的发展起点。这座曾经叱咤风云的西北大城能否重振雄风，至少给了外界更多的想象和期待。

　　当然，机遇很重要，但要把机遇最大程度变成发展成效，关键还在人为。

　　兰州，加油。