狱警招聘再困难也应强化入职资格要求

　　真是巧合。澳门特区立法会刚于前日一般性通过《狱警队伍职程人员通则》法案，按照保安司司长黄少泽在向立法会引介该法案时的说法，狱警职程结构多年未作调整，人工不高、工作枯燥及工作环境差，造成长年招聘困难，人员流失严重。他希望统一司警、狱警及保安部队人员的职程架构、学历要求及薪酬待遇，亦即修法后狱警的职程职级及薪酬福利将与保安部队人员看齐，职级由七个增至十个，并增设由保安高校开办狱警警官培训课程，希望能吸引更多人投身狱警。

而就在黄少泽向立法会引介该法案的同时，司法警察局却经过缜密侦查，揭发一名狱警怀疑协助在柙犯罪嫌疑人传信。案中三十四岁的本地狱警向司警供称因知道正被羁押的嫌疑人人脉广，主动与对方聊天希望日后能获得关照，并应对方要求向监狱外的妻子传信及联系一名男子，但这名狱警否认曾收取利益及报酬。司警已经将这名狱警以涉嫌触犯「滥用职权罪」，移送检察院侦办。

      司法警察局昨日公布破获该案及案情后，黄少泽司长表达遗憾，并强调绝不容忍、姑息执法人员知法犯法。黄少泽指出，目前这名人员已被调离狱警岗位，惩教局亦已开立内部纪律调查程序，之后将按实际情况和法律规定，考虑是否需要防范性停职。而惩教管理局亦表示对此事件高度关注，并深感遗憾。惩教管理局定会全力配合执法机关的调查工作，并已开立内部纪律调查程序，严肃处理，依法追究违法者之纪律责任。此外，局方已指示各部门加强人员的监督，以及要求所有人员时刻注意职业操守，奉公守法，并会检视及完善有关的工作指引，避免同类事件再发生。倘证实有人员作出违法违纪行为，必定依法处理，絶不姑息。

     黄少泽司长和惩教管理局的表态十分及时及诚恳。不过，除了是挂保证之外，更应付诸实际行动。而且，惩教管理局在吸收新狱警时，不但要以较高的薪酬福利以提高吸引力，还需加强品质考察，并在制度上予以落实。虽然说，个别狱警持有违法意识，并不一定是入职时就有，不排除是入职后才滋生，但在入职时加强品质审查，还是极有必要的。何况，不排除会有某些有组职犯罪集团，有组织、有计划地派出其成员，应考入职，实行「无间道」，里应外合。电影和电视剧的剧情虽然是编剧人员虚构，但也是「源于生活」并「高于生活」，不会严重脱离实际。这不单止是狱警，其实也及于所有纪律部队人员。

　　  在赌牌开放后，就连一些写字楼职员都被吸引到博彩娱乐业就业，当然待遇低于警员，危险性却不低的狱警，也流失严重。一直无法填满编制。不过，经过多年过热发展，博彩业即使是在疫前也已经待遇下降，现在受疫情影响，更是人员过剩，因而「食皇家饭」的狱警，而且在该法案通过后，待遇有所提升，可能会「香饽饽」，因而加强把好「入职关」，至为关键。

  　应当说，绝大多数狱警是尽忠职守的。尤其是在回归前夕，正是「炸弹与子弹齐飞，刀剑与木棍共舞」之际，被任命为监狱狱长的李锦昌，以「人生自古谁无死」的气概，冒着监狱内关押着著名「十四K」首领，可能会发生「张子强式劫狱」的风险，率领全体狱警艰苦努力，将监狱「夜不闭户、夜夜笙歌，歌舞升平」的现象整顿好。当然，也有个别狱警违纪现象，但已经比回归前好得多。不过，仍不能有任何松懈，必须继续努力，进一步提高狱警的职业品德，防止类似日前这位狱警的违法情况再次发生。

惩教管理作为刑事司法制度的重要内容和组成部份，在功能上与刑事执法密切相关，是维护法治、实现公平正义的两个必要环节，因此惩教部门的领导工作对维护法律尊严、完成司法运作和推动刑事执法起着相当重要的作用。因此，狱警的操守，极为重要。除了平时的教育之外，还必须把好「入职关」。

     在这方面，可以参考借鉴国内外的经验。尽管世界各国各地区的监狱制度不同，但各国各地区监狱的宗旨、任务和面临的挑战却是一致的，即执行刑罚，对罪犯进行监禁、监管和改造、教育，使罪犯成功地返回社会，不再重新犯罪等。在这方面，监狱工作人员的作用是不忽视的。因此，建立一支结构合理、符合本国国情或本地区区情及高质量的监狱工作人员队伍是非常重要的。有鉴于此，世界各国各地区基本都在其监狱法及其他有关法律、法规中对监狱工作人员作出了规定。

     据中国政法大学出版社出版的《中外监狱法比较研究》一书指出，发达国家地区及亚洲国家地区监狱工作人员的任职资格，除了要有一定的文化水平之外，品行端正，作风正派是作为监狱工作人员最起码的条件。监狱工作人员是在同危险的罪犯打交道，在押的犯人为了达到自己的某种目的，往往不择手段地对监狱工作人员进行腐蚀、拉拢、贿赂，如果监狱工作人员本身素质不好，往往会在这方面作出违反监规纪律的专情。因此，《英国监狱法规汇编》就规定：「监狱官员必须想方设法通过以身作则和引导的方式对囚犯施加影响」，《法国刑事诉讼法典——执行程序》也规定：「监狱工作人员无论何时均须为人表率，对本职工作尽职尽责，给囚犯以良好的印象，赢得他们的尊重。」《挪威监狱法》规定：「监狱官员必须是……人品端正……」。

     发达国家地区及亚洲国家地区对监狱工作人员，还要求性格良好，具有忍耐力和自制力。《挪威监狱法》就规定：「监狱官员必须是性格温良……」。监狱工作人员必须具有良好的性格，具有极大的忍耐力和自制力。社会一般对从事与人打交道职业的人员往往有性格方面的要求，监狱工作人员也是在同人打交道，而且不是普通的人，是罪犯，是一批具有变态心理、变态行为的人。因此，监狱工作人员的性格条件就显得格外重要。有怪僻性格和不良性格的人不适合从事监狱工作人员工作，尤其不适合充当监狱长。当前之所以将性格条件作为监狱工作人员的一般任职条件之一，是汲取了过去的经验教训的结果。过去由于有将监狱工作人员的性格作为任职资格之一来考虑，在监狱中常常出现监狱长或者看守人员野蛮虐待犯人的事件，比如用皮鞭抽打犯人，私自捆绑犯人，等等，监狱工作人员的性格引起的这些行为在社会上产生了很坏的影响，幷且招致了人们对监狱工作人员的非议。

     中国监狱工作人员属于民警察的序列，因此监狱部门一般是参照国家选拔人民警察的条件录用新的工作人员的，因而必须品行端正，遵纪守法。监狱工作人员具备了品行端正，遵纪守法的品质，才能使自己成为罪犯学习的楷模，具有这种品质无疑可以促进监狱工作人员对罪犯进行教育和改造。而且，必须身体健康，心理素质良好。监狱工作人员，尤其是基层工作人员，每天要参加对罪犯的教育和改造工作，要组织罪犯参加生产劳动，任务非常繁重，因此要求他们要有健康的身体。监狱工作人员还要具有良好的心理素质，良好的心理素质主要表现在具有沉着、稳重的性格，顽强的意志品质，较强的自我调节和自我控制意识等方面。实践证明，监狱工作人员只有具备了良好的心理素质，才能在改造罪犯、同罪犯的较量中经受住种种考验。

 上述这些经验，都是值得澳门特区惩教管理局在招聘新狱警时参考的。当然，还需结合澳门特区自己的实际情况，融通汇合。