社保基金少，国企来养老？

2011年，江苏南通市区失地农民纳入企业职工养老保险/来自：图虫创意

来源：真话财经（ID:zhenhuacaijing）

作者：马继鹏

养老是很多国家的头等大事，俄罗斯已经通过延迟退休法案；日本因为养老负担太重，很多老人还在超龄工作；韩国超六成65岁以上老人仍需工作养老……

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和以上国家相比，中国的养老问题更严重，最直接的原因有两个：一是中国老年人口绝对数世界第一；二是中国的养老基金历史欠账太多。

人口老龄化是自然现象，政府除了让延迟退休，也没有更好的办法，另一条途径就是尽量增加养老基金规模，现在好消息似乎来了。

10月15日，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在新闻发布上说，现在已经有三户试点企业划转了国有资本200多亿元到社保基金。

彭华岗还说了详细过程，三户试点企业的产权变更登记现在已经完成，正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。这些工作完成后，200亿就到社保基金账户了。

彭华岗说的就是已经在国内试点了近一年的“国有股权划转社保基金”，为什么要划转？原因很简单，养老压力越来越大，国企本来就属于全民的，划转一部分来养老理所当然。

看起来很简单，其实实施起来并不容易，这个方案是去年11月份发的，基本上一年过去了，也就从国企口袋掏出200亿元。

200亿是什么概念，看起来也不少，但是要解决养老问题绝对是杯水车薪。2016年，仅黑龙江一个省的养老金缺口就232亿元，也就是这200亿连黑龙江的问题都解决不了。

不过，彭华岗还透露了一个“大消息”：正在着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。

这样看来，“国有股权划转社保基金”任重而道远。

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好消息是，社保基金在开源方面终于从国企口袋中掏出200亿，以后可能还会掏出更多（具体多少不好说），坏消息是，养老问题又严重了。

人社部最近公布的2018年1-8月人力资源社会保障统计数据显示，前8月，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社保基金支出达到41136.3亿元，相比去年同期增长18.49%，相比2016年同期增长51.41%。

其中两项养老保险基金支出合计29260.4亿元，相比去年同期增长18.3%，相比2016年同期增长51.79%。前8月养老保险基金收入为33497.6亿元，同比增长20.22%，收入增速高于支出增速。

所以，有很多人说中国的养老保险已经穿底是不科学的，应该是个别省份出现当期收支缺口比较准确，总体上看，现在的钱（包括财政补贴）是能够满足现在养老的。

从官方数据看，2016年全国企业职工基本养老保险收入28518亿元，支出25781亿元，不仅当年有结余，累计结余资金也达到36576亿元。

但是，不可否认的是，养老危机还是有加重的趋势。

2016年以来，社保基金收支发生比较大的变化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇对象的增加（退休人口增加）。

所以，在最近两个多月时间里，有一个新闻一直持续不断被热炒——社会保险费交由税务部门统一征收，这不是简单的移交，税务部门会堵漏增收，增加社保收入。

为了让这项工作开展的更顺利，央媒最近在不断“造势”，核心意思就一个，社保转税利国利民，不仅体现了公平，而且为“提高社会保险费统筹层次奠定良好基础。”

《人民日报》在10月12日发布了标题为《社保费，堵漏洞才能降负担》的文章，单从题目就可以看出，想要降低负担，先需要把漏洞补上，整体社保收入增加了，才有可能降低社保税率。

比如下面这段：

从社保部门划转税务部门征收，一个简单的征管部门变化，既没有提高社保费率，也没有改变征收方式，为什么就招来众多对社保负担增加的忧虑？原因就在于之前社保费存在不少“操作空间”，一些企业为追求短期利益，不依法履行社会责任，隐瞒实际工资水平，不为员工如实申报社保费，甚至不缴社保费，而员工为了眼下多拿一些钱，往往默许了企业的这种不合规行为。

所以，《人民日报》呼吁，社保费是老百姓的“养命钱”，看待社保负担，一定要算长远账、算社会效益账，不能只看短期利益、只顾个人利益。一味地少缴不缴社保费。

10月15日，《人民日报海外版》也发了一篇类似的文章，称社保费用统一由税务部门征收，个人企业国家三者都成赢家。

对个人来说，可以保障自己的权益；对企业来说，做实费基后，可以降低费率；对国家来说，可以增加社保收入。

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从上面可以看出，不管是“国有股权划转社保基金”还是社保转税，亦或是前几年出现的以房养老，今年新提出的基金养老，都是国家想办法要增加社保基金的手段。

这些手段有些需要国有企业掏钱、有些需要所有企业都掏钱，也有些是让个人把钱存起来，以后能有养老钱，一句话，国家为国民的养老问题操碎了心。

新的措施为什么会不断出现？客观原因是养老形势日益严峻，但也有一个原因是某些措施执行不力，没有达到预期。

比如以房养老（全称是老年人反向抵押养老保险），一共试点了4年，分别是2014年7月—2016年6月底在北京、上海、广州、武汉四个城市试点；2016年7月—2018年6月底，试点地区范围扩大至各直辖市、省会城市、计划单列市以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市。

试点4年，效果不佳。官方统计数据显示，截至2018年8月底，共有114户162位老人参保，参保人平均年龄71岁，户均月领养老金1.1万余元，人均月领养老金7700余元。

迫不得已，2018年8月10日，银保监会发布通知，将老年人住房反向抵押养老保险由直辖市试点推广到全国。效果会如何呢？反正我不看好。

再说说今天本文重点探讨的“国有股权划转社保基金”。

去年11月18日，国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。

财政部当时的说法是：“划转部分国有资本充实社保基金，这有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口。”

全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，国家正在讨论和拟议将未上市国有企业股份部分划拨至社保基金，预计划拨总量将达几万亿元。

然而，现实情况是，截至目前，央企就给了200亿。

不过大家也不要灰心，根据《方案》规定的划转时间表，分为两步走：第一步，2017年选择央企3家至5家、中央金融机构2家。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

也就是说，经验总结完了，今年有可能会有更多的资金进入社保基金，各位搬好板凳，排好队，拭目以待吧。