【懂点儿啥】西方对外援助了这么多年，为何总失败？

各位好，我是观察者网的董佳宁。10月9日，联合国世界粮食计划署，获得了诺贝尔和平奖。诺贝尔和平奖与科学类奖项不同，经常出现争议，原因是更容易受到意识形态，和国际政治方面的影响，客观程度有限，比如美国总统奥巴马，任期内打了好几场战争，结果还是得奖了；再比如昂山素季，我们之前也谈到过她。

今年给联合国粮食署颁奖争议会比较少，这个组织为解决全世界的粮食安全问题，做出了很大贡献。粮食署的工作主要分为几大方面，紧急援助、救济与重建、发展援助和特别行动。他们活动于战争冲突和自然灾害的一线，为受害者提供粮食援助。今年新冠疫情蔓延，粮食计划署更是受到了挑战。

西方各国在二战后，对于第三世界援助力度非常大，有粮食、有钱、有物、有教育、有建设，为什么援助效果还是不明显？今天我们就来说一说这个话题。第一部分的内容，就先带大家了解一下现状。

从冷战结束到21世纪初，西方国家对外援助已经高达2.3万亿美元，这钱真的不少了。可是这些钱并不能真正落到贫困人口头上。比如，2005年，美国国际开发署拨款8000万美元，是联合国发起的一个项目，在非洲开展的“遏制疟疾计划”。但美国参议院的调查委员会却发现，只有5%的预算被用来购置蚊帐，1%购买药品，其余绝大部分经费，用在了两处：开发署自己，还有开发署高薪雇用的援助顾问。

一支抗疟疾药物，只要12美分，相当于八九毛人民币，可以将疟疾的死亡率降低一半。一顶蚊帐，4美元就够了，也能显著降低染病风险。但这么简单一件事情，花了这么多钱，还是落实不了。2018年，全球约有40万人死于疟疾，其中2/3是5岁以下儿童。

再看粮食问题，全球1/9的人吃不饱肚子，1/3的人营养不良。今年疫情蔓延，遭受严重饥饿的人口会增加一倍，达到2.65亿人。联合国粮食署已经做了不少实事，在他们的努力下，全球饥饿人口，比上世纪九十年代减少了2.16亿。粮食署还有不少落实到基层的项目，比如学校营养餐计划，已经持续了半个多世纪，每年惠及2000多万儿童。

尽管如此，现状仍然不乐观，贫穷问题还是没解决，饥荒更是每年都会出现，造成巨大的人道主义危机。然后联合国的相关组织开始进驻，提供各种援助，同时西方国家站出来说，我们已经关注了，已经捐了多少多少钱，收获一片观众的掌声。第二年，剧本再重演一遍，观众再感动一次，如此往复。

不是善款不够，也不是物资不行。扶贫是个很复杂的问题，计划不全面是不行的。有些看似很小的，在“洋带人”眼里不值一提的问题，反倒是提高民生的最大阻力。比如，物资是不会自己长腿的，这些都依赖基础设施，依赖铁路、公路、桥梁。没有这些，联合国的粮就只能留在发达地区，下不到贫困的村镇；没有通讯设施，社会的组织度上不去，没有网络，信息公开就难，透明度不够，钱很容易去向不明。在基础设施差的地方，不光路、通讯不发达，民间的医疗设施也几乎为零，治病靠巫术，靠“跳大神”，这能指望他们拿着疫苗，搞科学防疫吗？

所以扶贫，根子上还是要让国家可持续发展，而不是放一笔物资就走，要“授人以渔”。接下来我们通过第二部分的内容，来讲讲西方近些年的对外援助，究竟出了什么问题。

先来说说历史，现在这种国家间的援助，是从冷战时期开始的。那些年美国的对外援助比今天务实，除了给贷款，还转移产业链。比如日本，之前我们也讲到过，美国为了扶植日本，重启工业，提供了大量援助，从1945到1969年之间，总计40多亿美元。日本还大规模引入了美国的高科技，促成了70年代的半导体产业腾飞。

但援助的前提是政治，是“站队”。不管你是什么样的国家，只要你坚定反苏，你就是好人，是我的好朋友。就像富兰克林·罗斯福说的，就算是个“沙滩之子”（son of bitch），也是“我们的”“沙滩之子”(our son of bitch)。美国的援助，政治问题是第一位的。

另一个超级大国苏联也一样，只不过方式有所不同。苏联的援助模式是直接给项目，帮助建设整套工业基础。中苏蜜月期的援华156工程，就是个例子。这样的好处是，欠发达国家可以尽快组织生产，几年之内达到自主化，减少对外界的依赖。

不过冷战结束后，美国最大的对手不复存在，也就不需要再拉拢别的国家站队了。之前那种大规模转移生产线、产业链的模式，就停下来了，因为对美国没什么好处了，反而增加商业竞争对手。这时美国反而陷入了战略迷茫期，找不到明确的全球战略目标。

老布什时期，美国的对外战略还是以传统主义为主，在热点地区维持“势力均衡”，不过度干涉美国核心利益以外的事务。但这种传统主义做派，没有持续太久，克林顿上台以后，推崇新自由主义，“华盛顿共识”是他们高举的大旗。自此，美国连续三任总统，都以这一行事作风为基准，制定对外政策，直到特朗普上台。

这些对外政策有很多显著特征，在政治上提倡“人权”、“法治”、“民主”，在经济贸易上重视自由，尤其是国际资本流动的自由。在积极输出意识形态的同时，结合各种手段，或和平或武力，演变其它政体。在这一时期，美国以西方世界的“灯塔”自居，当世界警察，以人权为名义，干涉他国主权。学术界、传媒界打辅助，重提一系列复古概念，比如“美国例外论”，比如Pax Americana，译为“美利坚治世”或“美国统治下的和平”。什么叫迷之自信爆棚啊？

我们可以看到，从克林顿到奥巴马时期，西方国家的对外援助，做法就不一样了。给贷款可以，但是要先改革，从重构上层建筑开始，然后在国家政策上遵循一套规则，自由流动，资本、贸易，越自由越好，政府的产业保护、贸易壁垒，统统取消。他们认为，只要做出这些改变，西方国家再稍微给点启动资金，贫困国家就会自然而然地好起来。如果一个国家使用了这套，还做得不好，那就是执行不坚决，不彻底。

西方的经济发展学专家们，虽然研究到了“授人以渔”这一层，但着力角度却出了偏差。他们很喜欢先搭建一个宏观理论框架，照着西方国家的社会结构画个饼，提出“体制的先进性，是经济发展的必然条件”。要有“人权”，有“自由”；要有“法治”，有“民主”。一通操作下来，好像什么都有了，却没法让穷苦人民填饱肚子，“生存权”都落实不了。

至今在这个世界上，没有任何一个欠发达国家，通过以上方式变成了发达国家。很明显，西方的援助模式是失败的。但西方很少有人会质疑这套方案本身，他们觉得是执行力不够，不是计划的方向问题。还有一些更狭隘的观念，认为是这些国家的人不行，是他们太懒，不思进取，西方已经仁至义尽，是他们自己不支棱，继续援助只能浪费钱。然后这两派人，就陷入了永无止尽的辩论，和左右之争。拜托，你们能干点正事吗？穷人当然想要美好的上层建筑，但解决问题的答案，不该是明天就饿死啊。

其实西方援助失败，是因为他们不懂穷困国家。空有理论，不谈实际。那些在世界银行、IMF里面供职的，顶尖的西方理论家们，就该去非洲找几个国家，比如塞拉利昂、利比里亚、索马里，去最贫穷的村镇里，住上几年，做些调研。之后，他们就能明白穷苦人民的需求了。

相比西方模式，这些年我国的对外援助模式更成功。原因也不难理解，就是实地调查、了解需求、共同参与建设。西方发达国家都有着殖民历史，他们的发展模式，对于前殖民地国家来说，是无法复制的。中国也是西方殖民主义的受害者，新中国建立之后，从一穷二白发展到今天，积累了宝贵的经验，比西方更懂扶贫。

那么第三部分的内容，我们就来谈谈我国的对外援助。光列数据可能有点抽象，我先通俗地讲一下中国的做法，就用非洲为例。

某个非洲国家经济发展困难，找到中国要援助说，啊我太难了，我想脱贫，我想致富。中国说，没问题啊，给你投资几个工厂吧，都是成套工业，不仅劳动致富，以后还能继续发展。非洲国家说，这挺好，但我们吃不饱，医疗条件差，活不下去，没有那么多工人啊。中国说，这也没问题，你从我这引进一些技术，我先派专家过去给你们培训，把地种起来，医院盖起来，顺便建几个学校吧。

但基建差，没有路，没有电怎么办。没关系，中国工程师和施工队一起过去，全都修起来。还有通讯问题，那叫中国的通讯设备供应商过去。一套方案整体走下来，不仅工厂建好了，周围的村子也开始城镇化了。谈到最后，该谈钱了，非洲国家没那么多现钱，怎么办呢？没事，可以先走商业贷款。

还不起也没关系，非洲那么些矿山，开采权、股份之类的都可以折抵，而且开发矿山还要建更多工厂，继续拉动地方经济发展，大家一起赚钱。最后，别忘了保卫胜利果实，要防火防盗，就是加强国防。你看中国这坦克，好顶赞，还便宜，不多来几辆吗？不会用？没关系，派人来南京，来石家庄留学吧。

我国援建基本上就是这个套路，当然了，实际情况肯定要复杂很多。那些赴海外援建，长期坚守的工程师和工人们，都非常不容易，要冒着生命危险，有些人永远留在了异国他乡。而且这些工程的时间跨度大，动辄几年，收益也不是短期之内就能看得到的，这对投资者和一线工程人员的耐心，提出了考验。

下面来看看数据，经济日报给出的数据是，从1950年到2016年，中国累计对外援款4000多亿元人民币，各类援外项目5000多个。美国威廉玛丽大学给出的信息是，截止到2014年，中国对外援助总值达到了3544亿美元，数据不太一样，因为这个智库把中国援建项目估值后，加了上去，所以总值高了很多。

我国对外援助的形式有三种：无偿援助、无息贷款和优惠贷款，其中优惠贷款占了一半以上，主要是投资和商业贷款，讲究互惠共赢。

与中国相比，美国的对外援助主要是无偿援助，占了93%，但会附加很多政治条件，比如选举制度改革、平权等。中美的关注点也不同，美国倾向在妇女权益、儿童教育、宗教等方面投资，便于输出意识形态；中国则重视基础设施、卫生和生产领域，因为这些直接影响民生。

在较大的工程方面，我国在东南亚地区投资建设了7个主要港口，其中6个分布在巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡等发展中国家；在非洲有20多个港口，遍布各个海岸线。在铁路援建方面，这些年来我国尽显“基建狂魔”的本色，截止到2019年，共有86个海外项目，分布在47个国家，其中33个是发展中或欠发达国家，规划中和已经建成的铁路，总长达到36000多公里。

B站上可以搜到一个挺不错的央视纪录片，叫《我的铁路我的梦》一共三集。讲的是肯尼亚的蒙内铁路，是中国路桥公司的援建项目，总长480公里，2017年通车。这部片子还原了蒙内铁路的建设历程，其中介绍了，我国工程团队对肯尼亚团队的培训。近几年我国的援建模式有所变化变化，过去倾向于用自己的工程团队，但现在注重于对当地人员的培养。

蒙内项目中90%的工作人员是肯尼亚人，参与中方培训的总人数超过两万人。他们有的是挖掘机驾驶员，有的是材料研究员，但项目完成后，他们就是肯尼亚经验最丰富的基建工程人员，未来很多工程就能自主化了。只有像这样“授人以渔”，贫困国家才有机会摆脱对外国的依赖，走上劳动致富的道路。

19世纪末，英法在很多地区建造了工业设施。肯尼亚的第一条铁路，就是100多年前，英国殖民者带着印度劳工修的。但直到蒙内铁路建成之前，当地人还在用着这样的古董。今天，西方国家应该承担起责任，亲力亲为地帮助前殖民地发展，偿还历史债务，而不是抢完钱了，就拍拍屁股走人。

殖民时代的英国诗人，约翰·多恩（John Donne），写过一首诗，“没有谁是一座孤岛，在大海里独踞”。这句诗今天格外应景，因为不管大国小国，都是国际社会的一分子，没有谁能完全置身事外。各国人民应该互相扶持，砥砺前行。西方国家这些自视甚高的姿态，早该丢进历史垃圾堆了。

1984年非洲出现了20世纪最严重的饥荒，埃塞俄比亚是重灾区。1985年7月13日，英国伦敦和美国费城，同时举办了一场跨地区的大型演唱会，Live Aid，旨在为埃塞俄比亚大饥荒募集善款，几十位著名歌星同台表演，其中也包含了那首著名的歌曲We Are The World。两个会场共有16万观众，信号通过卫星电视传送，观看电视直播的人数超过了10亿。电视里滚动播放了募集资金的渠道，筹得善款达1.27亿美元。

这是一次流行音乐的盛事，一次摇滚乐的盛事，也感动了无数人。对于西方人了解贫困的非洲，也很有帮助。西方的流行文化精英获得了一次极大的胜利，可是这种胜利是文化上的胜利，也是西方人“文明”优越感的体现。每当这种优越感一到了落地的时候，就总会出现水土不服的情况，对于那些吃不饱肚子、喝不上干净的水、上不起学、找不到工作的非洲人来说，很难说有什么长远的、实质的影响。