新时代的故伎重施：从“我们的萨尔瓦多人”到“严重破坏双边关系”

【文/ 观察者网风闻 于圣明】

       8月21日，中美洲国家萨尔瓦多宣布断绝与台湾当局的外交关系，与中国大陆建交。这一举措让中国大陆在中美洲地区拥有外交关系的国家达到3个，进一步拓展了中国在世界上的影响力，并使得萨尔瓦多有机会通过与中国发展更加全面和良好的关系促进本国经济发展。可谓双赢之举。

      不过，国际上依然有一部分人不愿意看见中国大陆和萨尔瓦多的关系改善，这其中包括台湾当局，也“罕见”地包括了部分美国保守派人士。其中最积极的当属佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥，这位在2016年大选中为特朗普的最终当选立下汗马功劳的古巴裔年轻参议员公然表示，萨中建交的消息令他“十分失望”，并会“严重破坏”美国与萨尔瓦多的关系。

（图：佛罗里达州参议员马可·卢比奥。在2016年大选的共和党党内初选中败给特朗普，又在最终大选中鼎力支持特朗普赢下关键摇摆州佛罗里达，在特朗普的当选中发挥了重要作用。他是美国共和党中保守势力的代表之一，因其古巴裔背景而仇视社会主义，对中国和古巴持负面态度。）

      虽然此番显然有失体面的露骨表态当即遭受了来自中国和萨尔瓦多官方的有力回击，不过，能将这种话公然摆上台面的做法，加上之前美国总统特朗普在谈及移民问题时公然将萨尔瓦多称为“粪坑国家”的不雅言论，也很能说明现在美国高层中一些人在面对“自家后院的小国”时颐指气使的心态。

      而这种自大心态的来源，则很大程度上与美国在其历史上对萨尔瓦多肆无忌惮的干涉和控制有关。在下文中，本文就将对这种干涉和控制的典型事例加以分析和说明。

      自20世纪初起，外国资本就开始较大规模地进入萨尔瓦多，并在此后的20年中逐渐将包括萨尔瓦多在内的整个中美洲变成了美国和欧洲列强的热带经济作物生产地。而由于这些中美洲国家的国民经济和国家收入极端依赖热带经济作物的输出，其政府很快便不得不向由外国资本操控的大财团一再让步，这些让步的代价则通常由本国的劳动者和民族资本承担。

       到了20世纪30年代，外国农业公司发展咖啡种植业的需要已经使得萨尔瓦多全国的绝大部分土地集中在几十个大家族手中，大量农民破产沦为种植园雇工，该国五分之四以上的咖啡出口则都由外国公司把持，由此便形成了极为不平等的土地分配制度。外国公司，尤其是美国公司基于这样的制度压低农产品生产价格，牟取暴利乃至干涉所在国内政的情况则屡见不鲜。

      这使得萨尔瓦多在20世纪30年代以后成为了经济来源单一，政治经济受到外国农业公司极大影响、渗透与控制，而本国政府则独裁、腐败而软弱的“香蕉共和国”之一。 

（1931年上台的萨尔瓦多独裁者马克西米连诺·马丁内斯，在萨尔瓦多实行了13年的军事独裁统治，在1944年被政变推翻。）

      这样高度依赖外国市场和资本的经济状况使得萨尔瓦多的农民在1929年的世界经济大萧条中受到了严重损失，从而在萨尔瓦多共产党及其领导人法拉本多·马蒂的号召下发动了农民起义。这场起义最终被马丁内斯的军阀政府镇压，并酿成了导致3万余人丧生的大屠杀惨案。

      “二战”爆发后，由于战争造成的航运不畅和欧洲市场的相对衰落，美国在萨尔瓦多后来居上，占据了萨尔瓦多的大多数进出口份额。并通过进出口银行贷款等手段在很大程度上控制了萨尔瓦多的经济。

      战后，随着美苏冷战的开始，萨尔瓦多这一美国“后院”国家在受到美国经济控制的基础上，政治也开始受到美国越来越多的影响。在1944年的政变之后，美国通过经济援助等一系列手段支持萨尔瓦多的军人政府，以尽力确保拉美地区的“稳定”，防止苏联势力的渗透。

      但是，这种片面追求美国控制下的“稳定”，支持独裁军政府压制萨尔瓦多人民诉求的策略，使得由外国公司的极度优势地位所造成的土地分配极度不均这一社会根本矛盾点长期得不到解决，进而引发了失业和社会动荡等一系列问题，酝酿了更大的危机。

      进入70年代以后，美国继续在中美洲推行片面维持现存政权稳定的政策。放任萨尔瓦多全国协和党通过连续的选举舞弊来维护其统治地位，甚至可能暗中协助萨尔瓦多当局组织非法且血腥的右翼“暗杀队”刺杀反对派领袖。使得萨尔瓦多社会的危机进一步激化。

（桌面游戏“冷战热斗”的卡牌：拉丁美洲暗杀队。在萨尔瓦多，“暗杀队”是听命于政府的极右翼民兵组织，负责在军政府“不方便”的场合出面暗杀反对派领导人或处决“通共”者，是萨尔瓦多内战中臭名昭著的滥杀无辜的组织之一。有文章指出美国中情局可能与内战爆发前的“暗杀队”有关。）

        终于，在1979年邻国尼加拉瓜索摩查独裁政权被起义推翻，奥尔特加革命政府得以建立的鼓舞之下，萨尔瓦多的左派也开始进行大规模的武装斗争，反抗军政府的独裁统治和美国的家长式控制。

      可以说，正是因为美国一直以来协助军政府粗暴压制绝大多数萨尔瓦多人民正常的社会变革诉求，维护极其不平等的土地分配制度在萨尔瓦多的长期存在，才使得萨尔瓦多人民走上了武力反抗的道路。萨尔瓦多从此陷入了长达12年的内战之中，而美国政府及其拉美政策对此难辞其咎。

（萨尔瓦多内战中的政府军士兵，使用西德G3自动步枪。为了铲除游击队的活动土壤，萨政府军经常采用屠村等残酷手段对付游击队活跃地区的群众。联合国的调查认为，萨尔瓦多内战中85%的伤亡是由政府军及其“暗杀队”导致的。）

      在萨尔瓦多内战开始之后，美国依然没有放弃通过干涉萨尔瓦多局势达成自身目的的行动。卡特政府上台后大力鼓吹“人权外交”，试图通过迫使萨尔瓦多军政府进行改革改善萨尔瓦多人民的生存环境，从而消除游击运动的土壤，并支持更加“温和”的“执政委员会”推翻了拒不改革的罗梅罗军政府。

      但当卡特政府很快发现新的“温和”军政府不仅无法完全排除右翼军人和“暗杀队”的影响，而且改革的缓慢还使得萨尔瓦多内战愈演愈烈的时候，便立刻恢复了由于萨军政府“危害人权”而停止的对萨军事援助。美国转而开始支持虽然更换了更加中立的领袖人物，但依然受到军队和极右派强大影响，仍旧十分不得人心的萨尔瓦多军政府大打内战。

      随后的里根政府则将萨尔瓦多内战上升到美国全球战略的高度，彻底将萨尔瓦多变为了与苏联和古巴博弈的战场。

      里根在其“低烈度战争”策略的指导下向萨尔瓦多政府军提供了大量直升机等装备，派出美国顾问训练和指导萨政府军“清剿”游击队的工作，并拿出美国用于支援加勒比地区国家军事和经济发展的美洲国家组织“加勒比地区倡议”中五分之一以上的援助资金支持萨尔瓦多内战。

      虽然此时的美国舆论界已经出现了“他们的萨尔瓦多人比我们的萨尔瓦多人打得好，不是训练或武器装备的问题，而是我们要求政府军用生命去捍卫的政治制度的问题”的声音，但此时的里根政府不仅没有减少对萨尔瓦多政府的军事援助，反而开始从军事、内政和外交各方面多管齐下达成其消灭萨尔瓦多游击队的目标。 

（萨尔瓦多游击队的中坚力量“法拉本多·马蒂解放阵线”游击队员合影。该组织因纪念1931年起义的领袖，萨尔瓦多共产党总书记法拉本多·马蒂而得名，在停火协议签署后转型为合法政党参与议会活动。推动与华建交的萨尔瓦多现任总统萨尔瓦多·桑切斯·塞伦就来自该政党。）

      里根政府为了改善国际社会对萨尔瓦多政府的观感，大力协助风评相对良好的杜亚尔特参与1984年萨尔瓦多选举，并通过提供竞选资金，创造舆论环境等方式使其胜选。以至于其对手竞选团队的成员在事后嘲讽道：“获得胜利的不是基督教民主党，而是中央情报局。”

      在国际上，美国则运用“和解”与威吓相结合的方式，使古巴与尼加拉瓜因为害怕美国的入侵而减少对萨尔瓦多游击队的援助，也使戈尔巴乔夫的苏联因为对美和解而减少外援。最终使游击队陷入孤立无援的境地，胜利的天平倒向萨政府一边。

      在冷战濒临结束的1988年，美国又一次根据其需要调整了对萨尔瓦多政府的政策。由于苏联转向与美国合作，奥尔特加的亲苏政府也在美国支持的游击运动和反对活动之下摇摇欲坠，新上台的老布什开始在继续支持萨政府军事行动的基础上促进萨尔瓦多内战双方的和解。在东欧剧变，苏联解体以后，恢复拉丁美洲地区的和平稳定取代与苏联的博弈成为美国的利益所在，老布什政府随即开始对萨政府施压，促使双方在1992年达成和平协议。

      可以看到，在萨尔瓦多国内矛盾积累，爆发内战和内战的进行与结束这一系列过程中，无不渗透着美国的强烈影响。萨尔瓦多人民和进步力量一以贯之的目的，即建立民族民主的国家政权，发展多样化的国家经济，进行更加公平的土地分配等目标在美国的影响下被置于了次要地位。

      美国对“稳定”的独裁军政府的过分支持和放任导致了萨尔瓦多内战的爆发，而萨尔瓦多内战的长期化则与美国出于冷战对抗的考虑而对萨尔瓦多人民选择自主道路的努力进行的粗暴干涉不无关系，最终的谈判解决也是出于美国恢复地区和平的目的。甚至可以说，萨尔瓦多政局在冷战期间的大部分重要变化，都是美国出于实现其目标而操纵萨尔瓦多局势的结果。

      了解了过去几十年里美国在萨尔瓦多扮演的角色，我们也许可以更容易地发现，年轻的卢比奥参议员此番表现出来的对萨尔瓦多颐指气使的态度，实际上是其冷战老前辈们思想的精神延续，是一种充满了自大的思维惯性的“冷战僵尸”起死回生的结果。也许这种冷战思维的遗留能给美国当前在拉丁美洲的政策造成什么后果尚待观察，但在中国高举合作共赢大旗的今天，重拾这种冷战时期的霸王作风的后果显然缺乏积极意义。

（观察者网版权所有，未经许可，禁止转载）