这个非洲小国的主权信用评级如此之高，靠得是什么法宝？

近日，观察者网图说组发表了一组展现不同评级机构对各国主权信用评级差异的图片。并将部分信息在文中总结出来并加以评论。

在图说组的总结中，存在着一个令人惊讶的事实：南部非洲内陆国家博茨瓦纳在大公国际的主权信用评级中获得了A的评价，甚至高于大公国际对美国的评级。而在标准普尔的主权信用评级中，博茨瓦纳也获得了A-的好评，不仅大大高于其周围的一干发展程度相对较低的非洲国家，也超过在一般人印象中经济发展水平在非洲较为靠前的埃及和南非。在世界范围内，其标普评级则与沙特这样的“土豪”和波兰、立陶宛等欧洲国家相当，高于印度、俄罗斯、意大利、西班牙和绝大部分中南美洲国家。这样一个看起来并不出众的非洲小国是怎样获得如此之高的主权信用评级的？答案就在下文之中。

按照定义而言，所谓“国家主权信用评级”即是信用评级机构进行的，对一国政府作为债务人履行偿债责任的信用意愿与信用能力的评判。通俗地来讲，这是一个衡量“欠了债的国家政府愿不愿意还钱和有没有能力还上钱”的指标。和一个国家的基本经济指标，例如国内生产总值（GDP）变化趋势，外债总量，外汇储备等密切相关。而在这些方面，博茨瓦纳都有相对优异的表现：该国2016年人均GDP为6924美元，属于世界银行认证的高中等收入国家，近年来GDP总量除2009年和2015年以外均实现了幅度不等的正增长。其2017年外债总量占GDP的百分比仅为10.1%，低于其邻国南非，与中国（12.7%）大致相当。可以说，博茨瓦纳的大部分经济数据不仅在整个非洲首屈一指，在世界上也颇有竞争力。由此，该国能够获得如此之高的主权信用评级也就不足为奇甚至是实至名归的了。

看到这里，大部分读者或许早已经发现，博茨瓦纳是整个撒哈拉以南非洲经济发展中一个不寻常的样板。那么，博茨瓦纳是如何实现这样的“经济奇迹”的呢？难道这是一块天赋异禀，发展基础从一开始就远胜于其他周边国家的“天选之地”吗？实际并非完全如此。博茨瓦纳在1966年刚刚独立时，面对的内外环境不但不能说是优异，甚至还可以用“惨淡”来形容，其现在亮眼的发展成就应当归功于其治国者的政治智慧，和对本国资源的妥善利用与开发。

在独立之初，博茨瓦纳的情况并不乐观。从内部情况上来看，该国当时的主要政治单位还是古老的传统非洲部族。人民缺乏国家认同，以部族认同为主。不同部族间经常产生矛盾，而部族酋长在其领地内权力极大，缺少强力的全国性领袖。经济则主要是落后的传统农牧业，基础建设水平极其落后，几乎没有现代化的工厂，在当时联合国认定的全球25个最不发达国家中排名倒数第三。

博茨瓦纳位置示意，在1974年以前，其被以南非和罗德西亚为首的白人种族主义势力团团包围（纳米比亚当时遭到南非强占）。这一受到敌对政权包围的情况直到1990年南非实现种族和解，纳米比亚独立之后才彻底结束。

从外部环境和地缘局势上来看，独立初期的博茨瓦纳的情况也相当糟糕，其深居南部非洲内陆地区，没有自己的出海口，国土的许多部分被沙漠覆盖，不适合人类居住。雪上加霜的是，作为一个以黑人为主的国家，在很长一段时间里，博茨瓦纳的南方和西方被当时盛行种族主义的南非包围，东方和北方则与罗德西亚种族主义政权（现称津巴布韦）和正在爆发民族解放斗争的葡属西非（安哥拉）接壤。只有一小部分与对其友好的非洲独立国家赞比亚接壤。海关、贸易和金融掌握在南非手里，铁路则被罗德西亚所把持。可以说，这是一个贫穷落后而又被敌对国家包围的，危机重重的国家。

针对这样百废待兴的情况，该国首任总统塞莱茨·卡马采取了灵活而富有成效的政策。卡马总统在博茨瓦纳独立之前曾作为该国最大部族的酋长继承人赴南非、英国等国留学，他在这些地方受到了良好的西方教育，为他日后有节制的温和施政打下了基础。值得注意的是，他在此期间因为与其夫人，来自英国中产阶级家庭的露丝·威廉姆斯的跨种族婚姻而遭到种种非议，这不仅使得卡马的酋长继承资格被取消，也使得英国在种族主义南非政权的压力之下不得不将其流放五年。也许正因为这一段不同寻常的经历，对种族主义和种族歧视深恶痛绝的卡马在就任总统伊始就宣布杜绝一切形式的种族歧视，并未与前殖民宗主国英国一刀两断，也没有驱赶白人并没收他们的财产。相反，他大量聘请英国专业人员指导政府工作，还立法保护当地白人的财产，以换取他们继续为新生国家的经济发展贡献力量。从而避免了后来出现在南非和津巴布韦等地的经济混乱和种族冲突情况。

描写卡马总统与夫人露丝的爱情故事的电影《联合王国》的海报

 面对酋长势力强大的情况，卡马则采取了以怀柔为主的方案，在1966年的《酋长法》中给予各部酋长与政府文官相同的优厚待遇，保留了他们调解领地内日常纠纷的权力。并设置了“酋长院”作为政府的建议机构，全国八大部族的酋长可以通过这一机构实现对政治的有效参与，酋长院成员不得加入任何政党，以防政党与地方势力结合引发地域与族群冲突。借助这些措施，博茨瓦纳成功地将原来属于各个酋长的司法权和行政权收归地方政府和各级法院，酋长们的象征性地位则得到了保留。由此便杜绝了许多其他非洲国家不同部族之间为了争夺国家权力而进行内战甚至屠杀的可能。在对外政策方面。博茨瓦纳在恪守了不与种族主义政权建立正式外交关系的准则的同时，在经济上则可以为了国家的生存与这些国家进行一定限度的经济交往。从而最大限度地兼顾了国家的实际利益与意识形态需要。

博茨瓦纳国旗，其中黑白双色的横条即象征占人口绝大多数的黑人和少数的白人，有非常浓厚的种族和解和种族平等意味。

上述措施对于政治稳定的成效是相当明显的，在这样的灵活政策的指引之下，塞莱茨·卡马创立的博茨瓦纳民主党在该国成立后至今的所有民主选举中均获得胜利。且由于在施政过程中注重与其他反对党派的协商，选举后几乎从未出现过反对党“不服”进而引发动荡的情况。这样造成的长期政治稳定局面为博茨瓦纳实现经济发展打下了良好的基础。

在经济发展方面，独立后的博茨瓦纳根据自身拥有大批优良草场和矿产资源的现实情况，大力引进外资发展畜牧业和采矿业。使得该国丰富的钻石和金属、盐类等矿藏能够得到开采。而在此之前，国家与矿业公司和这些矿产地的酋长们通过正常的政治协商程序和富有当地特色的“克戈特拉”部落议事会制度进行了长达数年的协商，以立法形式规定了矿产开采所得应当交给酋长们的份额，避免了各地酋长为争夺矿产利润与国家冲突的情况。上文所述的稳定的政治环境则使得这些矿物的开采收入能够稳定地流入国家手中，进而用于发展经济，而非像利比里亚、塞拉利昂等地的钻石矿一样沦为军阀们互相流血争夺的“血钻”。

在矿产收入的管理方面，博茨瓦纳也有自己的成功经验。对于国内丰富且昂贵的钻石资源，他们在引入外资开发的同时，一方面与外资制定合理的收入分配比重和公司股权比重，拒绝了短期内破坏性开采资源的方针和某些南美国家那样的激进国有化策略，使得钻石资源得到了合理和渐进的开发。其矿产收入则基本实现了量入为出的有效管理，避免了寅吃卯粮的情况。

此外，博茨瓦纳在经济发展中注重务实和可持续发展原则。根据本国现状建立了以部族所有土地为主，国有和私有土地为辅的土地所有制度和以矿业和畜牧业为主，加工制造业和旅游业为辅的经济结构。这样的安排不仅注重了本国的传统与现实，提高了资源利用效率，也使得依靠采矿实现经济进步这一“不可持续”的经济发展模式向更加多样化的模式发生转变，有利于逐步实现国内产业升级。如今，在博茨瓦纳开采出来的钻石越来越多地在其本国而非欧洲进行初级加工，位于博茨瓦纳境内的卡拉哈里沙漠和奥卡万戈三角洲则已经成为了世界知名的旅游目的地。

奥卡万戈三角洲风光

独立50年以来，博茨瓦纳改变了其贫穷落后的面貌，实现了在非洲尤其难能可贵的长期政治稳定，且在资源开发的基础上实现了医疗、教育和基础设施的现代化。这些成就的取得与当地矿产资源的丰富不无关系。但是，正是得益于该国富有妥协精神的政治建设、符合本国国情的经济政策和灵活务实的外交策略，博茨瓦纳才真正能够走上资源合理开发利用，经济稳步正常发展，政治平稳顺利运行的道路，从而才能在主权债务评级上获得东西方评级机构的一致好评。这样的发展道路也是值得像民主刚果和南苏丹这样资源丰富而却难以实现平稳发展的国家所借鉴和学习的。