《大建别墅，危房不改》后续：让被害人受理举报人，有关部门靠这推卸责任？

    近日，受金华市石门农垦场的干部职工委托，我专程写信向浙江省主要领导反映了两件有关农场职工切身利益严重受损的事项。而本应受理上述重大民生问题事项的金华市农业农村局不仅没有给予足够重视，还将相关责任下压，让本是受害人的下属单位石门农场代为受理。让受害人受理举报人，这样的奇事到底是怎么一回事？！

    事隔十多日，在上级部门认真督察下，金华市农业农村局匆忙回复称已受理上述问题。7月23日，我在接到有关督察部门核实电话时明确表示，未收到金华市农业农村局的任何受理信息，双方也未就问题的处理坐下来交换意见。

    石门农场是独立的企业法人，它的农用地被不相关的单位用来建了别墅，而它的职工安置房利益同时被严重侵害，它无法阻止也无力代表职工维权，可谓是个受害人。让受害人自己受理举报，作为受害人上级主管部门的金华市农业农村局究竟出于什麽考虑？！

（7月24日前往领取的受理告知书）

    我受托反映的石门农场境内两个重大事项：一是农场境内一处原为茶园的农用地上建起了一个别墅群项目，该项目疑存多处违规；二是农场老职工在危旧房改造过程中，本应享受解困经适房却被地方政府错误决策“剥夺”新房产权，被安置了面积缩小的公租房，与此同时，安置房小区存有一连串违规问题。（详情可参见7月中旬本社区文章《大别别墅，危房不改，金华农场开发乱象亟待整治》和追踪调查《知青家园“三宗罪”》等）

    上述问题业已存在多年，农场干部职工也举报过多次，是非曲折早有公论，但主管部门有意敷衍、推诿，甚至企图蒙混过关的态度一再令人心寒。

    “推卸责任是金华市农业农村局在处理农场问题时的一贯做法。恳请关注和警惕，市农业农村局以完成‘所谓任务’而不作为、乱作为。”农场干部们如是提醒道。

    梳理与回顾一下农场境内的别墅群项目——蓝镇颐养中心和安置房项目——知青家园的诸多问题及成因。

    （一）蓝镇颐养中心问题

    《大别别墅，危房不改，金华农场开发乱象亟待整治》一文反映，该别墅群项目前身为2016年3月规划的“金华-石门创客小镇”项目，但项目规划公示结束后，创客小镇被“雪藏”。

    时隔近两年后的2018年1月下旬，金华市规划部门网站贴出“金华市石门蓝镇颐养中心”项目批前公示。据公示的颐养中心总平面图，该项目位置农场八大队茶园，用地面积，两地块形状，均与“金华-石门创客小镇”项目规划一致，不同的是蓝镇颐养中心的建筑物样式为两层、徽派仿古别墅。

    值得注意的是，“金华-石门创客小镇”的规划用地性质为“农转用”的二类居住用地。“二类居住用地”即指用来建造中高层以上住宅用地，禁建3层以下别墅。

    2018年春节前夕，开发商金华市石门蓝镇发展控股有限公司如愿收到“动工令”。然而，这张新图纸依旧没有实现“干到底”的初衷，很快又遭到多次稀里哗啦的大涂改。

    2018年7月下旬，金华市规划部门网站发布石门蓝镇颐养中心项目调整事项：1号楼一层层高由3.6米改成3.9米；4-1号楼东侧一层层高由3.6米改成4.2米，室内地坪标高由77.2米改为77.5米；8-3号楼一层层高由3.6米改成4.2米。

    2019年上半年，别墅群接近完工，38栋别墅被一一标上了楼牌号码。此时，建设单位悄悄地在二号地块毗邻的一处沼泽湿地，额外增加建造了两栋“无楼牌号”的临水小别墅。

    蓝镇颐养中心别墅群明显疑问有：之前规划与创业相关项目，农用地被批准转为建设用地，之后移花接木的别墅群项目颐养中心是怎样通过审批？别墅群规划图纸说改就改，规划之外想加就加，又是得到谁的授权？

（上图为偷偷增建的两栋临水别墅，下图为别墅群局部远景）

    （二）知青家园小区问题

    《知青家园“三宗罪”》一文调查揭示，2010年以来，原农业部、住建部等五部委及各省份先后出台有关农垦系统企业职工危旧房改造政策。

    2012年9月，石门农场依法依规向上申报了危房改造项目，确定享受对象为未享受过房改房等住房福利政策的职工家庭。同年底，该项目被追加列入中央预算内投资计划。根据政策允许，该项目计划确定为“原拆原建”，户型面积在“最小不小于70平方米、最大不超过120平方米”的范围，房屋属性为解困经适房。但是，项目却遭到人为搁置，未予实施。

    2014年，地方政府却将农场危旧房改造项目“变更”为棚户区改造项目，把未享受过房改政策的职工家庭和已享受过房改房、集资房等福利政策的职工家庭“捆绑”付诸实施。

    同年7月，市政府第80次常务会议审议通过，农场已享受过房改房的职工家庭安置房源户型为90平方米，已享受过集资房的安置房源户型面积为110平方米。而未享受过任何房改政策的职工家庭安置房源确定为建筑面积不超过70平方米的公租房。

    “70平方米公租房”的决策一出，立即引起石门农场广大干部职工的强烈反对。职工代表连续上访申诉，要求市政府纠正将未享受过任何房改政策职工家庭的安置房源定为公租房的这一错误决定。

    随即，2014年8月12日的一次金华市委重要的专题研究会议上，政府有关负责人做了《关于市石门农垦场棚户区改造项目建设方案的汇报》，该汇报将石门农场职工原住房分为私房（包括房改房、集资房）和租赁公房两大类。私房（房改房、集资房）对应安置90平方米和110平方米两种户型，而租赁公房的对应“70平方米公租房”。

    上述决策作出两年后，知青家园项目于2016年下半年才开始正式动建，2018年底竣工。

    2019年初，在未经住房质量验收和公示的情况下，金华市农业农村局匆忙组织安置工作组分配住房，分配工作受到部分老职工抵制，至今分配进度过半而遭临时搁置。

    知青家园项目明显存在的重大问题有：决策建设时没有忠实执行国家及省里的农场危旧房改造政策，更换棚改政策继续推进项目建设，造成本应享受解困经适房的危旧房职工被“剥夺”产权而只能享受面积小于70平方米的公租房，住房利益受到严重侵害。此外，保障房知青家园小区内还建有两栋大户型住宅楼（7号楼、8号楼），这两栋堪称豪宅的住宅楼不是分配给职工，而是政府内部的一些神秘人士。

（目前仍住在危旧房里的农场老职工）

    蓝镇颐养中心和知青家园问题确有一定的复杂性，这两个项目在2019年12月底出台的“浙江省金华市石门农场发展规划（草案）”征求意见稿中均被称为该规划（草案）的先行建设项目，令人遗憾的是，这两个项目均在规划草案出台前就已竣工完成，对此能征求什麽样的意见，又该如何落实相关意见，均无下文。干部职工认为，这简直是在赤裸裸地挑战规划法定的严肃性和科学性！

    问题复杂之下，也有简单的共同点，那就是两个项目为同一个开发商即石门蓝镇公司，这是一家名不经传的企业，几乎是与颐养中心和知青家园项目同时诞生，仿佛是为这两个项目及农场大开发量身定制。

    石门蓝镇公司表面上隶属于金华市国资委，行政上听命于金华市政府的代表机构——石门农垦场开发建设指挥部。石门蓝镇公司与金华市农业农村局没有隶属关系，也与石门农场是两家完全不同的单位。

    据农场干部介绍，石门农场大门前现在挂着两块牌子，一块牌子是石门农垦场开发建设指挥部，另一块牌子是石门农场。但是，石门农场开发建设指挥部负责人的行政级别要高于石门农场上级主管部门金华市农业农村局。

    “所以农场境内出的别墅违建和安置房问题，金华市农业农村局其实是无权管，不敢管。面对态度强硬的上级领导干部，市农业农村局只能对省里隐瞒，对下属农场施压，对职工不惜欺骗，拖得过一天算一天。”农场一位干部痛心说道，

    “2019年初金华市农业农村局新组建以来，一年多时间该局已更换两任局领导班子，上一任局长一走，解决问题的责任自然传给了下一任，问题终被磨成为历史遗留问题，群众受损利益也很难等到获得合理弥补的那一天。”