陈克明：印度是台湾“新南向”政策未来的重点方向

来源：华大国关

作者：陈克明（华侨大学教授，硕士生导师）

作者单位：华侨大学两岸关系研究中心

一、决不是巧合的台、印外交人事驿动

台“外交部”7月9日发布人事令，其驻印度代表田中光接任台“外交部”政务次长，驻印度代表一职则由亚东太平洋司司长葛葆萱接任。同时，驻印度代表处新增设一名副代表，由中兴大学国际长陈牧民出任，陈的专业背景是曾任中兴大学国际政治研究所所长，曾在2016年评论台湾的“新南向”政策时指出“台湾真正了解印度的很少”，同年正是以台湾的印度问题专家身份进入台湾远景基金会担任董事。这个人事布局表明台湾民进党执政当局的意图，就是要加强对印关系。

另据《印度快报》12日消息，印度将派一名处理印美关系的资深外交官担任驻台北代表，据披露，此人为印度外交部现任联席秘书（美洲司司长）古兰加拉尔·达斯（Gourangalal Das）,曾是印度驻北京大使馆的第一政治秘书，曾任印度总理办公室对外事务副秘书，说流利的中文，是一名熟悉中美关系的资深外交官。

在当前中美关系、中印关系和两岸关系处于紧张复杂局面的情况下，台、印外事系统的这两个人事任命案，不可能是偶然的巧合，而是精心操作的结果，其中，美国的影子十分的清晰，这位达斯先生是近几年美印关系得已明显改善的功臣，与美国方面有密切的关系，又熟悉中国，是一个十分适合在强化印台关系中推进美国的“印太战略”的操盘手。此举是否意味着在遏制中国的第一线形成美印台策略联盟，值得高度关注。

二、台湾民进党执政当局加强台印关系的背景和机会

自2016年民进党第二次执政开始，蔡英文当局就积极推行所谓的“新南向”政策，推行的力度较过去李登辉、陈水扁时代的“南向”政策要明显加强，但是成效并不明显，特别是在作为重点方向的东南亚（东盟）方面颇有受挫感，这主要表现在台湾对东盟的贸易方面，2016年台湾对东盟的出口占其总出口的比重为18.5%，仅次于大陆，但此后一路下滑，2019年为16.7%，2020年前5个月的数据显示又创新低，下滑到15.9%。这不能不说是对台当局的“新南向”政策的重大打击。

而另一方面，较东南亚方向基础较为薄弱的南亚印度方向，近几年却有所斩获，台印贸易快速成长，从十来亿美元向百亿美元逼近，与印度签署了诸如“台印航空服务协定”、“台印农业合作了解备忘录”、“台印铁道遗产合作意向书”等多项双边合作文件，看起来要比东南亚方向好看多了。

随着中美关系的变化，特别是美国加紧推行遏制中国政策，实施所谓的“印太战略”，印度成为美国拉拢的重要对象，台湾作为美国遏制中国大战略中的重要“棋子”，且出于“反中”“抗中”的意识形态，民进党执政当局必然积极配合美国的“印太战略”。民进党当局在推行其“新南向”政策时就注意到中印关系发展中的不和谐因素，始终将它作为发展台印关系的重要切入点。当中印在边界问题出现严重危机并引发印度国内的反华浪潮，给印度当局形成极大压力时，台民进党执政当局认为这是一个绝好的机会，着手强化台印关系，应该说动作是比较迅速的，加上美国的暗中协助，印度方面也基于当前形势的需要，充分利用外部因素，力图牵制中国，因而在发展台印关系上一拍即合。

三、以经贸入手，全方位推进台印关系

鉴于印度经济的基本状况，台印经贸合作应该说有比较大的空间可能的，印度需要大量的外国投资来支持其发展“印度制造”，印度目前的制造业基本以传统产业为主，急需进行产业升级，这对于台湾的业界来说几乎没有任何难度，就是说以台湾现在一般的产业水平即可满足这种要求。值得注意的是，有一些在大陆多年的台商，因为大陆经济环境的变化，其生存和发展面临困难，考虑向外转移时印度很可能是一个重要的选择方向；受中美贸易摩擦影响较大的台资企业如果考虑转移时也会把印度作为可选择的方向之一。就整体而言，台印在发展经贸关系方面，目前看来还是有较强的互补性的，只是现在的台湾经济状况，对外投资的能力不如以前强了，但在台当局的积极推动下，应该是会有明显的进展的。此外，台湾有发挥其在IT产业方面的硬件技术优势，寻求结合印度在软件产业方面的特长，利用印度正在推行的数字城市和绿能等政策，获得新兴产业的发展机会。

当然，相当多的台商对去印度发展的最大担忧是，其基础设施严重落后和普通劳动力的素质问题。因而台印的经贸合作能发展到什么程度，走多远，还有待观察。

以经贸合作作为推进台印关系发展的切入点，是台民进党当局必须要做的，这样可以降低政治敏感度，减少相应的一些阻力和麻烦，因为虽然中印关系微妙，而印度也并非是绝对坚硬的反华国家，至少目前还不是美国坚定的政治盟友，所以民进党当局在印度展开一些活动，也必须在政治上加以谨慎。因而台印关系近期的发展应该主要以经贸合作为内容。但是，民进党执政当局绝不会只是把台印关系的发展只放在经贸方面。

“新南向”政策本来就不是单纯的经济政策，是有浓厚政治意图的一项重大政策，除了隐含着对抗大陆，力图摆脱台湾经济对大陆的依赖外，还有浓烈的配合美国遏制中国政策和拓展台湾国际活动空间的企图心。因而，未来台湾方面一定会利用台印经贸合作的不断发展，利用台商不断增加，台印之间频繁的商务往来，旅游、文化、教育和研发合作等会随之不断发展，并力图不断向其它领域延伸、扩张并逐渐增强政治色彩，这些才是台湾民进党当局最希望得到的。

我们注意到，这次台当局委任的驻印“副代表”陈牧民早在2017年就主张，除了以奖学金、技术训练、志工服务和学者互访等人员交流外，华语教育“是台湾对印度最大的吸引力”，他认为因为印度也需要了解中国，但由于印度和中国存在矛盾和不信任，无法顺畅地开展这方面的合作，而印度对台湾人来说就没有这个问题，台湾应该利用这个优势开展对印度的“华语”培训。他说，相信印度学中文的也不会是一般人，未来这些人可能进入政府部门与教学机构，若他们能使用台湾的教材、认识台湾的观点，对台湾来说是发挥软实力的最好的机会。这是具有战略性进攻意涵的思想和思维，所以我们不能小看这位副代表，未来要密切注意其在印度履职时的举动、作为，不可掉以轻心。

另外，台湾民进党执政当局利用在印度站稳脚跟后，是否会以此为基础向南亚其它国家，包括孟加拉、斯里兰卡，乃至于巴基斯坦、尼泊尔进行渗透式延伸展开和蚕食，值得高度重视，也应该警惕其利用印度社会对藏独势力的支持，利用达赖进行“反中”活动和宣传，达到其政治目的。

当然，随着台印关系的发展，能否在这个基础上形成遏制中国的美印台政治同盟，还有待于观察，因为印度方面出于自己目前面临的形势，愿意利用美国，听从美国的安排，当然也希望台湾能对中国大陆方面起到相应的牵制作用，实际上，除了在印度市场上有一定程度的商品和投资替代能力外，台湾在政治上，特别是军事上几乎没有发挥牵制中国大陆作用的空间和能力，这对于印度来说可能会减低其强化台印关系的价值评估，因而这种同盟关系将会受到未来美中关系和中印关系变化的影响，特别是如果中印关系因为边境冲突问题的缓解而有所改善时，这样的所谓政治同盟关系很可能就被边缘化了，所以，解决处理好中印关系，应该是我们瓦解可能形成的美印台政治同盟关系的着力点。