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摆明针对中国!美国发起“太平洋威慑倡议”

作者:兰顺正

首发自:茶馆论道

众所周知,特朗普上台以来坚持将大国竞争作为首要国策,中俄等国则被其视为主要对手,而为了遏制中国,美国政府热捧“印太战略”,其核心就是弱化中国在“亚太”地区的影响力,密切关注中国日益频繁的海洋活动,并拉拢部分国家筹谋组建遏制中国海洋活动的双边或多边安全合作机制等。而“太平洋威慑倡议”的内容,基本上可被视为是“印太战略”的落实。

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美国国会参议院武装部队委员会官网截图

2020年6月11日,美国国会参议院武装部队委员会(SASC)以25票赞成、2票反对的结果正式表决通过其版本的2021财年《国防授权法案》(NDAA)。据悉,2021财年美国国防开支将达7405亿美元。而更为引人瞩目的是,参议院首次在NDAA内发起的“太平洋威慑倡议”(PDI)将获得69亿美元的拨款(2021财年拨款14亿美元,2022财年拨款55亿美元),以强化美军在印太地区的兵力部署从而威慑中国。无疑,PDI获得拨款意味着未来中美在印太的博弈会更加激烈。

众所周知,特朗普上台以来坚持将大国竞争作为首要国策,中俄等国则被其视为主要对手,而为了遏制中国,美国政府热捧“印太战略”,其核心就是弱化中国在“亚太”地区的影响力,密切关注中国日益频繁的海洋活动,并拉拢部分国家筹谋组建遏制中国海洋活动的双边或多边安全合作机制等。而“太平洋威慑倡议”的内容,基本上可被视为是“印太战略”的落实。

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美军印太司令戴维森 (新华社)

为了应对中国国力的提升以及在印太地区越来越大的影响,按照美国2020财年国防授权法的要求,美军印太司令戴维森在今年3月中旬之前提交了履行其在NDAA下使命及保持对中国军事优势所需的“愿望清单”,称从2021财年到2026财年,总共需要超过200亿美元以遏制中国,而这些需求也成为了PDI的基础。此次美国参院军事委员会在11日毫不掩饰的表示“保护美国在亚洲的安全与繁荣的最佳方法是维持军事力量之间的可信平衡,但是在多年的资金不足之后,美国这样做的能力受到了威胁。”因此在2021财年NDAA中建立PDI,就是要向中国发出强烈信号,即“美国坚定地致力于捍卫自己在印太地区的利益”。按照美方的说法,PDI将增强预算透明度和监督,将资源集中在关键的军事能力缺口上,消除美国盟友和伙伴的疑虑,增强美国在印太地区威慑的可信度。

其实,美国用类似“威慑倡议”作为手段并不是第一次。早在2014年克里米亚事件和乌克兰东部事件之后,美国和欧洲除一起对俄罗斯实施制裁外,美国就提出实施欧洲威慑倡议(EDI),增加美国在东欧的军事存在及能力。具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力,资助与盟国和伙伴的新增演习,改进提升装备,加强美军机场、基地和训练场的基础设施,广泛构建合作伙伴的能力等。

这些措施为美国的欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑。据统计,自实施以来,该计划持续得到支持:2015财年经费为9.85亿美元,高于最初要求的9.25亿美元,2016财年经费为7.893亿美元,2017财年经费为34亿美元,2018财年经费为48亿美元,2019财年经费为65亿美元,2020财年经费为63亿美元。

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《2021财年国防授权法案》中对“太平洋威慑倡议”的部分描述

虽然目前PDI拨款的一些资金细节还没有公布,但美方表示PDI会以EDI为基础,具体措施包括:

增加太平洋地区联合部队的杀伤力,包括改善主动和被动防御,以抵御战场巡航,基地,作战地点和其他关键基础设施的弹道和高超音速导弹。从大型、集中、未经加固的基础设施过渡到规模较小、分散、弹性和适应性强的基础设施,从而增强印度太平洋地区联合部队的设计和姿态;增加远征机场和港口的能力;加强对燃料,弹药,设备和物资的远期库存的预置;改善该地区的分布式物流和维护能力,以确保在持续的多域攻击下维持物流。加强联盟和伙伴关系,以增强能力,改善互操作性和信息共享,并以对抗恶性影响为重点来支持信息运营能力。

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中国东风-41核导弹方队 (新华社)

明显可以看出,美国的以上措施摆明是冲着中国 “反介入/区域拒止”能力来的。中国的国家反介入/区域拒止战略是旨在发展针对可能部署在西太平洋地区的部队实施远程打击的能力,用以限制或控制敌方进入中国外围(包括西太平洋)的陆地、海洋和空域。目前中国弹道导弹和巡航导弹的打击能力可以从中国沿海一直延伸到关岛,这对于美国插手印太事务在客观上构成了很大的阻碍,因此PDI的主要目标就是要削弱中国 “反介入/区域拒止”能力。

同时,而除了PDI之外,美国参议院NDAA议案也鼓励美国空军在印太地区建立F-35战斗机的运作地点;要求分配足够的资源,优先保护可能受到“特别是来自中国”的新型导弹攻击的空军基地;要求五角大楼提交报告,说明在美军驻扎海外时如何减轻来自华为和中兴等供应商的风险。

综上,随着“太平洋威慑倡议”成功获得拨款,未来印太地区形势可能会更加风起云涌。

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