最强扩容信号！这些城市要合并了？

文|凯风

每一个大城市，都在寻求扩张之路。

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这几天，多个城市发出扩容信号。

先是，深圳发出最强声，深圳都市圈规划编制，邀请东莞、惠州、河源、汕尾共同参与。

这意味着，深圳都市圈扩容到东莞、惠州、河源、汕尾四市，深圳大都市圈呼之欲出。

接着，成都东部新区横空出世，这是继2016年成都代管简阳之后的又一个大动作。

成都东部新区覆盖920平方公里，西邻成都经济技术开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，面向成渝双城经济圈，堪称成渝发展主轴上的极核。

近日，宁波舟山合并的猜测不绝于耳。

近日，宁波出台新规，将根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

舟山户籍等同于宁波户籍，打破户籍壁垒，步子迈得不是一般大。

毕竟，即便成熟如“广佛同城”，也只是在地铁贯通、行政审批通办、共建万亿级产业集群方面做出局部尝试，而不会轻易打通户籍。

随后，重庆主城都市区扩容尘埃落定，从9个区扩容到21个区。

扩容之后，重庆主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。

作为直辖市，重庆坐拥38个区县，常住人口超过3000万，体量相当于一个中等省份。以简单的城市来看待，不仅容易误判城市综合实力，而且不利重点发展。

这次主城区扩容，无疑将会进一步提升主要城区资源集聚效应，主城都市区获得优先发展。

02

城市合并，并非空想。

这些举动，背后不无顶层设计的支持，“提升中心城市能级和核心竞争力”已被多次列入相关文件。

近日发布的发改委2020年城镇化重点任务，更是明确指出：

优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

这无疑给一二线城市扩容，提供了无限想象空间。

在此之前，合肥、西安、成都、济南均已迈出扩张步伐。

早在9年前，合肥就借助“三分巢湖”实现城市大扩张。

当时，地级巢湖市被撤销，原辖区县“一分为三”，新设的县级巢湖市、庐江县被纳入合肥，其余部分别被纳入芜湖、马鞍山。

这是合肥做大“强省会”的关键一步。借此机会，合肥城市面积扩张4000多平方公里，人口增加200多万，城市体量、人口规模终于全面向中西部强省会看齐。

2016年，成都代管简阳，原属资阳市代管的县级市简阳自此被纳入成都管辖范围，助力天府新机场和成都东部建设。

2017年，西安正式代管西咸新区。作为西安、咸阳的中间地带，西咸新区的重要性无须讳言。借助西咸新区，西安GDP迅速挺进9000亿量级，离万亿门槛只有一步之遥。

2019年，济南正式合并莱芜。合并莱芜之后，济南城市面积扩大到1.02万平方公里，区域人口达到近900万，新济南GDP在2019年达到9443亿，成为万亿俱乐部的有力竞争者之一。

合并莱芜，被视为济南做大“强省会”的标志性信号。

长期以来，济南首位度在各大省会城市中垫底，而合并莱芜之后，虽然济南首位度仍旧垫底，但经济占比、人口占比均得到明显提高。

今年年初，济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，竞逐第十个国家中心城市的决心不言而喻。（参阅《悬念再起！谁能跻身第十个国家中心城市？》）

不难发现，这些合并扩张，不仅让二线省会获得更大的曝光率，城市实力也迈商了新的台阶，为其竞逐国家重大战略提供了硬实力支撑。

03

在这几个城市之后，还有哪些城市会走上合并扩张之路？

坊间热议最多的，当属深圳扩容、宁波舟山合并、广东揭汕潮合并，以及武汉合并鄂州、西安合并咸阳等。

至于郑州合并开封、广州合并佛山、南京合并镇江、新济南合并泰安的议论同样不绝于耳，但短期缺乏落地的可行性。

先看最受瞩目的深圳扩容。

这两年，有关深圳直辖、深圳合并东莞、惠州的消息不绝于耳，但事实上，这些都是一厢情愿的想象，深圳最终选择的路线是都市圈扩容。

近日，深圳市发改委对外公布2020年工作计划，表示将加快推进深圳都市圈规划编制，明确提及将协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与。

正如《超大城市再扩张！四个超级“大都市圈”呼之欲出》一文所分析的，一线城市不会轻易选择合并扩张之路，而会以都市圈、城市群作为载体，从做大做强自身到辐射周边。

深圳也是如此。

无论是已经落地的深汕特别合作区，还是正在筹划的广河特别合作区，抑或即将进行规划编制的深圳都市圈，都是着眼于都市圈和城市群，既为自己创造更多经济腹地，也尽最大可能带动共同发展。

04

宁波、舟山有没有可能合并？

长期以来，宁波舟山本属一体，地缘相近，人缘相亲，文化相通。在1950年代舟山分置而出之前，历史上大多数时间都在宁波辖下。

最近几年，宁波舟山再度迈向一体化模式。其中，最具代表性的动作，当属2015年宁波港与舟山港的合并。

合并之后，宁波舟山港货物吞吐量跃居世界第1位，集装箱吞吐量位居世界第3位，与一海之隔的上海港比翼齐飞，成为长三角港口群的主力之一。

2019年，宁波与舟山共同召开甬舟一体化推进会，两地将共同推进宁波舟山港管理一体化。这一次，宁波舟山户籍互通，迈出了更为关键的一步。

浙江为何在此时大力推进宁波舟山一体化？

浙江有两个万亿GDP城市，一个是杭州，另一个是宁波。如何打造两个经济增长极，带动周边区域发展，成为迫在眉睫的问题，而同时做大杭州和宁波无疑是可行选择之一。

更为关键的是，长三角强市林立，都市圈你中有我、我中有你，竞合关系不是一般激烈。

正如《四个超级大都市圈》一文所说，上海大都市圈已将浙江的宁波、舟山、湖州、嘉兴四市纳入“势力范围”，而连通上海与宁波、舟山的沪舟甬跨海通道则已被纳入长三角交通一体化规划中。

上海要争夺宁波、舟山，浙江也要做大宁波舟山，这正是宁波的机遇所在。

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广东揭汕潮，合并可能性有多大？

近日，广东省民政厅在回复网友关于“汕头、揭阳、潮州合并，成为一个潮汕新区”的建议时表示：

行政区划调整涉及面广，必须充分研究，深入论证。省有关部门将加强行政区划战略研究，更好地发挥行政区划调整在促进粤东地区乃至全省经济社会发展中的作用。

揭阳、汕头、潮州均属潮汕地区，地缘、人缘、文化相近，在历史上本属同一行政区域。最近几年，由于三地行政分隔，行政壁垒和市场壁垒的存在，导致在高铁、机场、产业等领域建设上存在不少问题。

同时，近年来，珠三角地区经济人口集聚优势进一步强化，而粤东西北发展相对较慢。作为粤东经济重镇的潮汕地区，同样失去过去高增长的优势，与珠三角差距不断拉大。

因此，破除行政壁垒、做大粤东经济增长极。无论是合并还是一体化，潮汕地区的整合或已箭在弦上。

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武汉合并鄂州，可能性有多大？

武汉合并鄂州的设想由来已久。鄂州与武汉毗邻，靠近光谷，城市面积较小，人口刚跨过百万门槛，与武汉经济、交通已经深度融合。

目前，鄂州多个区域已经正式启用武汉027区号，武汉地铁和有轨电车有望延伸到鄂州，光谷的众多企业也将布局延伸到鄂州。

值得一提的是，鄂州虽然体量不大，却是“中国孟菲斯”的有力竞争者之一。

去年，中国首个货运机场在鄂州开工建设，鄂州机场将与武汉天河国际机场共同成为湖北航空客货双枢纽的“两核”，其重要性不言而喻。

所以，鄂州不乏融入武汉的需求，而武汉扩张同样需要借助鄂州的力量，两地协同发展是大势所趋。

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西安合并咸阳，可能性有多大？

西安合并咸阳，这一说法早在10多年前就已出现。

毕竟，长期以来，西安与咸阳交织在一起，如今西安咸阳两地市中心相距不到30公里，西安机场也放在了咸阳市，机场更是冠名为“西安咸阳国际机场”。

目前，位于西安咸阳中间地带的西咸新区已经划归西安代管，以西安、咸阳主城区和西咸新区为主的大西安都市圈，获得顶层关注。

那么，未来西安、咸阳有没有进一步大合并的可能？

事实上，10年争议，就已充分说明两地合并的不易。

毕竟，西安城市面积10752平方公里，人口超过1000万，咸阳城市面积9543.6平方公里，常住人口435万人，两个城市体量都不小，一旦合并将成为“巨无霸”城市，并不容易管理。

从GDP上来看，西安是陕西第一大城，首位度已经高达36.1%，而咸阳是第三大城，两地GDP占比接近全省的半壁江山。

在短期，西安合并咸阳的可能性不高，但西咸一体化则是大势所趋，打造以西安为强中心的关中平原城市群更是大势所趋。

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中心城市扩张虽是大战略，但不是每一个城市都适合扩张合并之路。

城市合并的意义，并不在于城市体量和GDP数据的简单扩张，而在于通过合并整合，为城市发展提供更多腹地，打造新的经济增长极，成为区域发展的引领者。

许多人反对“强省会”战略，这固然是出于经济均衡发展的考虑，但却未看到城市竞争的现实。

一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕都参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？

在中心城市、都市圈、城市群战略日益明显的今天，没有中心城市，就没有引领者，无论是人口竞争还是产业竞争中，都缺乏领头羊。

成都、武汉、郑州之所以能在这一轮城市竞争中脱颖而出，成为名副其实的网红城市，与省会的强力崛起不无关系。

借用一句话：用马太效应对抗马太效应，用大城市对抗大城市。这恐怕是许多省份的最佳选择。