官僚主义的解药不问西东，问未来

近期关于官僚主义的讨论特别多，很多人会陷入到对抗思维中，认为中国有官僚主义，那么就要学西方。而反对者则会强调西方不怎么样，中国做得已经很好了。

我认为官僚主义的落后性和问题其实是“无问西东”的。

要说官僚主义，就要先说官僚体制。现代官僚体制是英国在帝国主义时期，从旧中华帝国取经并开发的。

18-19世纪，英国经过工业革命成为世界第一工业国，开始搞帝国主义扩张。领土快速扩大，对印度、澳大利亚、新西兰、南非等都进行制度化管理。

殖民主义和帝国主义的区别在哪里呢？

从社会管理上的角度说，殖民主义不把当地人当人，关键是让自己人到殖民地去居住发展。而帝国主义不单单要把自己人殖民到被占领地，还要要把被占领地的本地人管理起来的，所以把当地人也当成人，只不过是二等人。

所以殖民主义不代表帝国主义，而帝国主义包含殖民主义。

旧时代，英国和欧洲列国的社会管理方式就是贵族分封制，国王把领土给大贵族，大贵族再分给小贵族，如此进行层层管理。但是效率极低，而且越分越离心离德。

后来建立了议会民主制，就是把一堆乡贤选入议会，然后有能耐的贵族变成政党领袖，进而成为首相，领着一帮贵族大臣治国。

罗伯特·沃波尔，英国第一位“首相”

工业革命之后，国家的财富和资本集中到工业城市中，不再是谁的土地多谁就厉害，一个工厂的产值胜过千顷良田。如何进行高效的社会治理就成了新时代的问题。

东印度公司是当时英国头号企业，特别能打，又特别能赚钱，英国精英以进入东印度公司为荣。这个公司在通过一系列征战，将印度统一了起来，是的，印度是被一个公司统一的。

克莱武，带领公司在孟加拉地区建立霸权

这使得公司除了商业任务之外，还有了社会治理任务。海外天高皇帝远，医疗卫生条件有限，出远门搞不好就死了。所以大贵族肯定是不愿意去海外当基层治理的小官僚的。而且全国有名有姓的贵族全都派出去也无法满足印度这么庞大的社会治理需求。

于是1805年公司成立了东印度公司书院，目的就是培养专业的海外文官。怎么培养呢？大家就把目光投到了社会治理超极早熟的中华文明上。

东印度公司书院

中国文官制度有两点，第一是科举制，第二是品轶制。其实也就是考试和科层。考试就是能力超过出身成为头等大事。科层是为了解决交通和通讯的掣肘。

古时交通通讯不便利，为了能够调动更多的人力物力就要不断加级别。

秦朝一统天下以后，最开始建立的是郡县制，但是到了汉代就要在郡以上再加州，形成“州郡县”三级体制，唐代是“道州县”，宋朝比较乱但也是三级，元代治理水平比较落后很快就完蛋了，明代是布政司府县三级，清承明制。

东汉各州

为什么？层级越少，中央能够一次性调动协调的人力物力就越少，所以就要不断加级别。比如到了明清，在布政司上面还要加巡抚，后来巡抚不够用，又加总督，一个总督管两三个省。新中国初期在省上面，还设有地方局。比如东北局当初就为朝鲜战争的后方支援起到了不可磨灭的作用。

1847年，英国学者在出版物中呼吁：英国政府应该建立一个对全国人开放的竞争性考试制度，提高英国行政人员的工作水平。

1853年，英国制定了《关于建立常任英国文官制度的报告》

1855年，英国成立了文管委员会，主持普通文管的竞争性考试。

1870年，英国枢密院颁布文官制改革法令，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用，使文官的竞争性考试正常化。

威廉·尤尔特·格莱斯顿，1870年任英国首相

英国官僚体制和中国有一点很大的不同，就是将他们的选举制度融合了进去。前文说过，英国有一套议会民主制，议员们会出任首相和大臣。

具体操作是选举的时候，选民投票给各个政党的候选人成为议员，议会哪个党最大，就由这个党的领袖组织政府。议员人数过50%就独立组织政府，没过50%就拉小党凑够超过50%组织联合政府。首相就会把本党同志，甚至朋友提名为各部大臣。

所以英国社会治理人员就分成两种：

一种叫做政客（politician），一种叫文官（Civil Servant）。

我国台湾地区学习日本，将其翻译为政务官和事务官。

政务官和事务官的区别也很明显，那就是政客属于政治任命，一荣俱荣，一损俱损，一人得道，鸡犬升天。而文官是铁饭碗，不管谁当首相谁当大臣，他们就负责干活儿。

说得好听叫做政治中立，说的难听叫做谁赢跟谁混。

大臣负责拍板、制定政策、跟国会要预算、承担政治责任，随时准备背锅。而文官就是执行。大臣是老板，文官是部下。

美国是总统制，总统是选举的，他提名的各部部长都属于政务官，不是事务官，不需要爬级别。这也就是为什么特朗普可以把一堆企业大佬安排做部长，因为他完全有权这么做。

中国现代公务员制度传承于古典体制，不分政务官和事务官，上到国级，下到科级，不同的级别对应了不同的职务，获得了一定的级别就获得了进步的空间，不同的城市、不同的大学、甚至不同的企业都有不同的级别，可以说级别充斥着社会各处，所以解决级别问题在中国官场是头等大事。

中国公务员级别

好，说完现状，我说说观点。

为什么我强调反对现代官僚制度造成的官僚主义，很简单，太落后了。现在世界已经进入互联网时代。

英国建立文官制度是为了治理一个体量庞大的工业社会。中国人建立文官制度是为了在废除分封制以后管理一个大洲一样庞大的农业帝国。

前面我讲了科层制的好处，就是调动资源。为什么要用科层来调动，因为当时交通通讯不发达。

科层制的坏处是什么，就是逐级耗损。在实际管理中，每一级之间传递信息都会造成“信息”和“真实性”的耗损。铁打的地方官僚集团会逐步形成利益团体，地方利益和中央利益并不完全相通。

比如大清乾隆年间，缅甸生乱，云南地方官倾向于绥靖，于是一边是缅兵侵门踏户，一边是地方督抚跟皇上说一切都好。熬到最后事情败落，皇上才知道问题的严重性，把亲信大将傅恒派到前线去收拾乱局。傅恒虽然打的很好，但是不适应当地的瘴气，回北京以后不久就病死了。

乾隆时期八旗兵

所以对于中式官僚制，收集信息的效率和真实性成了历朝历代最严重的挑战。因为信息就是利益，利益就是财富。所以地方官僚利益集团把持地方数据，久而久之，中央就只能依靠错误的信息做决策。

比如1959年，主席和湖北书记王任重谈话时就说：

有的同志思想方法比较固执，辛辛苦苦的事务主义，不太用脑子想大问题，有的部门，有的部长不大向我反映情况。

王任重说这是怕主席太辛苦，主席就说：

不向我反映情况，我才最累。你把湖北的真实情况告诉我，我就不累了。

对于西式民主制国家，很多文官在政府浸淫一辈子，都是老油条，而政客都是来来去去，所以经常会被文官耍的团团转。

甚至有人开玩笑说，文官的终极目标就是让政客觉得自己做成了事情，但是其实什么都没做成。然后美其名曰：依法治国，程序正义。

英剧《是！大臣》和《是！首相》就把这其中的道道描绘的淋漓尽致，很多梗到今天都不过时，是英式幽默的集大成体现，推荐大家观看。

《是，首相！》片段

今天，交通和通讯的问题已经解决了。社会发展一日千里，工业时代的建立的层层研究层层上报的治理模式对于今日社会是完全不够用了，甚至脱钩了。这也就是所谓的：

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

高度治理模式和治理手段的再升级。只要变革肯定会触及利益集团，这也就是所谓的：

壮士断腕。

现在我们已经进入了高铁飞机+布满电子眼+互联网+大数据时代，如何把这些东西融合到发展中，使他们从简单的治理工具升级为治理逻辑和治理思维，这也就是所谓的：

推进国家治理体系和治理能力现代化。

用现实作为例子，此次新冠疫情，说句实话，以目前的官僚体制，全球最好也只能做到目前中国这个样子。这个结论放在哪国都一样，这是防疫抗疫中的列宁党优势。

因为选举之下，政务官有选举压力和政党压力，不敢拍板的。

那么各个国家面对瘟疫的处理能力如何呢？我们来说几个：

日本

日本社会的情况是人口人口1.26亿，老龄化严重，人口集中在大城市，城市化程度极高，特别是东京，所谓的“东京一极集中”，东京湾占人口28%，GDP占全国34%。

日本城市化程度高到，社会产生了一种所谓的“道州制议论”，即将日本地方治理改组为几个州，每个州靠一个大城市的产值去供养。

所以日本除去几个大城市，基层官僚就没什么活儿了，没有年轻人，经济顺其自然，就连黑社会都七老八十，没什么治安任务。一门心思做社会治理。

根据这个情况，日本这几十年不断合并行政区，史称“平成大合并”。日本1995年的时候有市町村3234个，到了2014年只剩下了1718个，有效减少管理层和官僚机关，减少官僚机关以后，地方没事儿干，中央给地方发钱多。

平成大合并

活不多+有钱=有限领域使劲砸钱，效果都不错。

日本目前在准备奥运会，所以已经把全国行政力量动员起来了，一旦疫情发作，高度动员状态的的公务员集体可以立刻转变任务目标对抗疫情。

印度

印度产业主要靠外包，都市精英垄断了这些工作岗位。印度没有像中国一样把全国人都裹挟进入到全球产业分工中。因此印度的人口流动性不大，甚至低于SARS时期的中国。

以前执政的国大党是一个精英主义选举型政党，所以几乎没有基层治理，各邦都被控制在乡贤的手里。其地方保护主义之严重甚至导致，邦和邦之间有关税。

莫迪领导的人民党从2014年上台执政。人民党和国大党的区别在于，人民党已经具有部分列宁党的特性，超越选举，变成了任务型政党。它旗下的国民志愿服务团拥有很高的效率。对于印度社会，这是难得的高组织度力量，在外人眼中，他们是土味法西斯。

国民志愿服务团

莫迪越过地方政府，直接用细胞党体制建立了一套基层治理模式。而且从莫迪的执政历史来看，他不在意国际观瞻，封村封路没有心理包袱。

人口流动性不大+人民党基层治理=一旦疫情在印度爆发，情况不会特别糟。

美国

美国是联邦政府，他无法调动地方政府的公务员。联邦政府在地方上有一些直属机构，比如邮局，FBI，劳工部，国税局等，但是他们专业程度都很高，没有能力进行大规模社会治理。

如果真要防疫，最大可能性是先宣布国家紧急状态，然后调动国民警卫队。大家可以参考《我是传奇》中的桥段。

《我是传奇》片段

总结一下，我认为目前是全世界治理普遍落后于社会发展，而且是发展程度越高的国家形势越严峻，发展落后反而成了落后制度的保护伞。改革治理制度，不存在东西之争，是全人类文明的挑战。

欢迎大家批评和讨论。