朱旭峰：健全科学民主决策机制，坚持和完善中国特色社会主义制度

【编者按】为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，2019年11月22日，由中共央宣传部全国哲学社会科学工作办公室指导，清华大学国情研究院、清华大学公共管理学院党委共同主办的“党的十九届四中全会精神研讨会”在清华大学公共管理学院举行。清华大学公共管理学院副院长、教授朱旭峰作了题为《健全科学民主决策机制，坚持和完善中国特色社会主义制度》的发言。以下根据朱旭峰教授现场发言整理，已经本人审定。

十九届四中全会《决定》指出：“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督”。对此，我想分三个部分谈谈我的体会，主题是：健全科学民主决策机制，坚持和完善中国特色社会主义制度。

第一部分是

健全科学民主决策机制是对中国共产党领导中国革命和建设的历史总结。

中国新民主主义革命和社会主义建设的历史，就是中国共产党在面临一次又一次重大战略、路线和方针的决策时，从成功中获得经验，从失败中吸取教训，科学决策、民主决策，并最终带领全国人民从一个胜利走向另一个胜利的历史。历史经验表明，什么时候真正落实了决策的科学化和民主化，党就强大而有战斗力，党的事业就会获得成功；什么时候决策的科学化和民主化被削弱甚至被破坏，党就会犯错误，党的事业就会受到挫折。

在新民主主义革命时期，我们党就制订了一系列关于科学民主决策的组织原则，比如民主集中制，比如从群众中来到群众中去的工作路线，以及抓典型、搞实验、调查研究工作的思路等，一些决策方式和模式到现在都在沿用。

在新中国建设时期，有一段时间党的民主和科学决策遭到了一定破坏，一言堂、个人决定重大问题，个人崇拜、个人凌驾于组织之上等影响了党的决策，对党的事业造成了重大损失。

在十一届三中全会以后，我们党推进实事求是的作风，强调实践是检验真理的唯一标准。在此背景下，党中央首次提出决策科学化和民主化的建设目标，并将决策科学化和民主化提升到政治体制改革的重要课题的高度。

最近十几年以来，我们党在历次代表大会上反复提到，要正确决策以及提高决策的民主化和科学化的机制，要广泛反映民意、广泛集中民智。党的十九大报告指出要健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。这些明确要求是对决策思想、决策原则、决策方法的科学概括，是我们党在新时期带领全国各族人民进行中国特色社会主义建设的经验总结。

第二部分是

新时代健全科学民主决策机制的重大意义。

首先，健全科学民主决策机制是社会主义民主政治的重要内容。

只有社会主义民主政治和各项民主制度有效运作，决策科学化民主化才能真正实现，而只有做到科学决策、民主决策、依法决策，才能实现正确决策，使社会主义民主政治和各项民主制度有效运作并发挥优势。

第二，健全科学民主决策机制是保持和发展党的先进性的根本保障。

党员干部只有做到实事求是、尊重知识、洞察民意、采纳民智，才能保持个人作为一个共产党员的先进性，而只有当每个党员干部都做到了科学决策、民主决策，我们党组织的先进性才能得到永远保持。

第三，健全科学民主决策机制是提高党的执政能力必要前提。

要全面提高党的执政能力，就要形成科学民主的领导体制和工作机制，这主要表现在决策的科学化和民主化上。中国共产党执政的经验表明，我们党只有科学决策、民主决策，才能更好处理越来越复杂的国际国内问题。

第四，健全科学民主决策机制是推进国家治理体系和治理能力现代化重要保障。

推进国家治理体系和治理能力现代化，我们党必须努力健全科学民主决策，形成发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的决策机制基本原则，从制度上规范政府决策行为，提高决策水平，把制度优势转化为国家治理效能。

第三部分是

新时代健全科学民主决策机制的新要求。

首先，坚定不移走中国特色社会主义道路。

中国的实践经验表明，只有坚持党的领导，根据中国国情实事求是地制定各项重大路线方针和政策，中国的社会主义事业才取得成功。面对更加复杂的国内外问题，我们必须更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持党的领导，坚持唯物史观，坚持实事求是，真正实现决策科学化民主化的建设目标。

第二，运用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导去解决前进中遇到的各种问题。

新时代不断健全科学民主决策机制，要将“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”作为各项重大决策的第一要义，运用习近平新时代中国特色社会主义思想确定决策目标，遵循发展规律，把握发展趋势，不断健全科学民主决策机制。

第三，加强中国特色新型智库建设。

面对当前的机遇和挑战，党和政府决策需要依靠中国特色新型智库充分发挥作用，可以采取以下几方面举措：加强党和政府决策部门的专家意见采集、汇总和筛选；加大对各种类型智库的扶持力度，鼓励中国特色智库发展；大力加强软科学研究，鼓励哲学社会科学界专家发挥智库作用；建立分部门、分层次的智库专家的联系机制，提高智库的组织效率；加强人才队伍建设，培养和造就一批高水平智库专家。

第四，加强对权力的监督，加强决策部门工作的透明度，扩大人民群众有序政治参与。

新时代不断健全科学民主决策机制，需要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，按照信息公开条例的有关规定公布各项决策信息，培养广大人民群众参政议政的自主性和自觉性，推动科学民主决策有序进行。

以上是我的汇报，谢谢大家！

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Editor's Note:   In the "Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee" held in November 22, 2019, Zhu Xufeng pointed out that the Fourth Plenary Session of 19th Party Congress has made a serial of important historical conclusions of the Party and the country, which provides clear direction and new demand of future scientific and democratic decision making. 

”

英文编辑｜王其珍 王弘书