特朗普为何执意退出巴黎气候协定？

关键词：巴黎协定 美国优先

摘要：近日特朗普通知联合国，正式启动退出巴黎协定的程序。“美国优先”原则与欲图振兴传统能源行业使得特朗普非常执着退出该协定，但美国是否最终退出协定，仍是一个未知数。

2017年6月1日特朗普宣布将让美国退出《巴黎气候协定》，根据规定，美国政府必须在该协定生效三年后才能正式开始退出程序，如今三年之期已满，特朗普于11月4日通知联合国，正式启动退出《巴黎气候协定》程序。为何特朗普如此执着退出巴黎气候协定呢？

“美国优先”原则

一方面，特朗普在竞选时就打着“美国优先”旗号，以及“让美国再次伟大”的口号，并宣称要退出巴黎气候协定，如今正式退出巴黎协定印证其履行竞选承诺。另一方面，国内社会对巴黎协定中的“共同但有区别责任”原则不满。“共同但有区别责任”即发达国家和发展中国家在减排义务、资金与技术问题上的不同责任。该原则使美国承担更多责任与义务。特朗普曾提出要重开谈判，修改《巴黎协定》至美国满意，或者另行缔结新的气候条约，前提条件是必须“对美国公平”在签订该协定时，时任总统奥巴马主张这是一个“非限制性”协定，在国内不需要经过国会批准便可生效，以绕开共和党控制的国会，当时曾被一些保守派人士指责为“非法”“出卖美国利益”。

振兴传统能源行业，扩大就业

美国国家经济研究协会经济咨询公司（NERA
Economic
Consulting）2017年3月份发布的一份研究报告，该报告描述了应对气候变化的负面经济影响：《巴黎协定》会导致2040年美国GDP下降3万亿美元，650万工业工作岗位流失，特别是煤炭产量下降86%。特朗普政府希望发展美国石油、煤炭等传统化石能源工业, 恢复美国经济，并期望通过恢复传统化石能源产业的再次发展, 为美国提供更多就业岗位，从而振兴国民经济。

卡内基国际和平基金会约翰·克里（John

Kerry）发文指出，气候变化已经影响到美国方方面面。退出巴黎协定不仅使得气候灾害成本上升，威胁到国家安全，而且令其他大国从中获得经济利益。特朗普通过向低碳经济设置障碍，使美国企业竞争力降低，放弃绿色经济这个巨大市场。

美国在正式提交申请一年之后，退出才能生效。这意味着，至少要到2020年总统大选之后美国才会正式退出巴黎气候协议。如果特朗普不能在明年的大选中再次当选，下一任美国总统可能会在短时间内重返巴黎协定。因此，美国是否最终退出巴黎协定，仍然还没画上句号。

作者：张韵彤

参考文献：

[1]John
Kerry, C. (2019). Trump Just Formally Pulled the U.S. Out of the Paris
Agreement. This Is a Dark Day for America.. [online] Carnegie Endowment
for International Peace. Available at:
https://carnegieendowment.org/2019/11/04/trump-just-formally-pulled-u.s.-out-of-paris-agreement.-this-is-dark-day-for-america-pub-80263
[Accessed 6 Nov. 2019].

[2]Sohu.com.
(2019). 今天！特朗普政府将正式启动退出《巴黎气候协定》 _联合国. [online] Available at:
http://www.sohu.com/a/351600749_237556 [Accessed 6 Nov. 2019].

[3]李慧明,李彦文.“共同但有区别的责任”原则在《巴黎协定》中的演变及其影响[J].阅江学刊,2017,9(05):26-36+144-145.