台湾观察：日菲海上划界 受伤的是台湾渔民？

日本与菲律宾上月底在东京举行峰会，宣布两国成为「全面战略伙伴」，并正式启动「专属经济区及大陆礁层海域划界谈判」。

预计划界范围，从日本冲绳西南方的八重山群岛（Yaeyama Islands）一直延伸到菲律宾最北端的巴丹群岛（Batan Islands），大面积涵盖台湾东部海域，直接与台湾主张的200海浬专属经济区产生大范围重叠。

事件涉及地缘政治、海洋权益，却不与台湾协商。单方面在台湾家门口划线，无论岛内外俱引发强烈回响。

△日本与菲律宾上月底在东京举行峰会，宣布两国成为「全面战略伙伴」，并正式启动「专属经济区及大陆礁层海域划界谈判」。

台湾当局表现软弱

台湾当局对日菲的做法，表现软弱。台湾当局外事部门负责人林佳龙称「日菲谈判未扩张海域范围，对台方权益不具影响」。蓝营痛批执政当局不仅没有第一时间表达抗议、捍卫权益，反帮日菲两国背书。

北京则怒斥日菲的划界谈判「完全非法、无效」，6月1日即派出两艘海警船在台湾东部海域执法巡查。为了反制日菲两国的横蛮做法，6月6日再发动「海上交通专项执法行动」，四艘大型公务船从厦门启航，7日抵达台湾东部海域。中国外交部重申「两岸同属一个中国」，称日菲作法侵害「中方」权益。

△大陆6月1日即派出两艘海警船在台湾东部海域执法巡查。

东部海域在台湾渔业中属重要的黑潮渔场，尤其提供高价值洄游鱼如旗鱼、鲣鱼、白带鱼、剑旗鱼、鲔类等，对全台高价鱼种的年产值有可观贡献；日菲之间的谈判涉及台湾的海洋权益，渔民长期作业的传统渔场日后可能纳入日菲管理范围，面临被限缩、被检查、被罚款、渔船被扣押等诸种风险。除了渔业资源，这一带海域亦潜藏丰富的油气资源。

△东部海域在台湾渔业中属重要的黑潮渔场，对渔业影响深远。

日菲「项庄舞剑，志在沛公」

从地缘政治角度看，日菲之间的海域划界谈判可以说是「项庄舞剑，志在沛公」。先从海洋经济合作开始，然后偷渡到安全合作。

相对台湾西侧，东侧距离大陆较远，兼有中央山脉的阻隔，未来一旦台海发生武装冲突，东部海域被视为美、日、菲等国对台湾进行物资补给以及战略增援的关键通道。

因此，日菲通过谈判先把彼此的海洋权益与海上边界讲清楚，在第一岛链周边建立更清楚的法理与行动界线，可以提高后续共同巡弋、执法与支援的效率；另一方面，当危机发生时亦可以在内部进行鼓动和动员，达致师出有名的目的。

中国海警巡航强化「一个中国」论述

△中国海警船如果定期、强力在台湾东部海域巡航执法，可以保护台湾渔民的权益，抵销日菲划界的负面影响，强化「一个中国」的对外论述。

日菲海域划界谈判刚刚开始，最终结果尚未尘埃落定。

谅双方不敢明目张胆地划分台湾东部的海洋权益，因为日菲两国都承认「一个中国」，而台湾法理上属于「一个中国」的部份。

而中国海警船如果定期、强力在台湾东部海域巡航执法，可以保护台湾渔民的权益，抵销日菲划界的负面影响，强化「一个中国」的对外论述。

但是，日菲两国却很大机会借着海上划界，加强在重叠经济区的军事力量存在，以获取地缘政治利益。

在台执政的绿营政府亦乐于看见外国势力伸延至东部的经济海域，认为可以阻碍大陆在相关方位的活动，纵使台湾渔民的利益被牺牲也不争取。

文：陈立诺（坚料网驻台湾特约撰稿人）

长居台湾，香港资深媒体人

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