榆林国资委新增一家直管企业

榆林水务被“提级”了。

近日，榆林城投公告，拟将榆林水务集团100%股权，无偿转让至榆林市国资委。尽管后者一直定位市属国企，但股权资产长期装在榆林城投体系。眼下划归市国资委直管，恐怕只有一种解释，其战略定位要被重估了。

综合多方信息判断，此番“升格”的驱动力，或与工业能源战略密切相关。

榆林大大小小的煤化工、氢能、零碳产业园等，哪一个不是“吞水巨兽”？随着陕北能源化工基地的快速扩张，“水安全”愈发成为战略刚需，水务资产的归属逻辑，亦不再是层级管理，而是功能卡位。

当然，榆林水务“提级”只是陕西水务体系改革的一个切片。

此轮改革的背后，其实还有一条涵盖智慧水务、水权交易、运营服务、资产证券化的完整产业链机遇。更深层次的关注点是，谁先完成水资源配置的效率革命，谁将在未来区域竞争中获得更多发展权……

为何“跳出”城投？

榆林水务集团2005年成立之际，即定位市属国企。

但在过去相当长一段时期里，其股权资产被装进了榆林城投的业务版图，属于城投集团“一核双驱多元发展”产业布局中的“智慧水务”板块。

一家市属国企被装进另一家市属国企，在地方国资整合中并不罕见。

譬如，把分散的水务资产注入城投平台，短期内能迅速做大资产规模、提升信用评级，支撑更大规模的融资。榆林城投的AAA评级和735亿元授信规模，一定程度上也是在这种整合逻辑下实现的。

问题来了，既然已经装进去了，为什么现在要“吐出来”？

从城投层面来看，此举有利于其核心使命的聚焦。

因为城投集团业务横跨市政基建、房地产、新能源、煤炭发运、天然气、矿产化工施工等十余个领域，水务虽然是城市公共服务的重要一环，但在其庞大版图中权重有限。

剥离水务后，城投可以更聚焦于产业融资平台、城市更新、新能源等核心主业，这正是国企改革中“主业归位”的导向。

但更重要的原因，恐怕在水务本身。

当下，榆林正在密集推进黄河东线马镇引水工程、榆神府引水工程、三县供水清涧延伸工程、王圪堵水库至靖边引水工程等一系列重大水利项目，目标构建“双水源+区域补充”的多元保障格局。

这些工程不仅关乎民生供水，更是榆林能源化工产业的战略命脉。

就此而言，让水务集团脱离城投、接受市国资委直接监管，本质上是从“城投旗下的一家子公司”升级为“市政府直接关注的一级战略平台”。

战略管理层级变了，资源调配能力、发展话语权都会随之变化。

水务资产战略价值上升

不止榆林水务，拉大视野来看，陕西各地市水务资产的股权管理方式或有不同，但大多指向一个目标——战略升级。

就『秦湃』梳理来看，目前陕西水务资产管理主要呈现出三种模式。

第一种，市国资委直接持有，如榆林水务。

毫无疑问，榆林水务此次提级后，将成为市国资委直接监管的一级企业。这是当前国企改革中“去层级、强监管”的主流方向，将水务从城投体系中剥离出来，提升其战略地位。

第二种，向省级大平台集中，如宝鸡水务。

2024年8月，宝鸡市投资集团将其持有的宝鸡市城市水务发展集团67%股权，以8.69亿元的对价转让给陕西水务发展集团。

这是一种向省级平台集中的路径——通过让渡控股权，将地市水务资产纳入全省“大水网”的统一框架。

第三种，继续留在城投体系，如渭南水务。

渭南市水务集团目前仍是渭南城投集团旗下从事水生产和供应业的国有企业，隶属于城投体系。这种模式下，水务仍作为城市开发运营的一部分，与城投的其他业务板块协同运作。

三种模式，代表了三种不同的改革逻辑：榆林要的是战略升格，宝鸡要的是融入全省一盘棋，渭南要的是协同效应。

没有绝对的优劣，只有适配度的差异。

具体到榆林的“提级”和宝鸡的“并入”，可以说是同一归属路径的AB面，都明确把水务从城投的附属板块里摘出来，重新定位。

重组后的陕西水发资产、营收创新高，宝鸡“向上集中”把控股权让渡给省级平台，旨在更大范围内整合水资源、实现规模效应；榆林“本级升格”则把水务从城投体系中独立出来，由市国资委直接监管，强化地方在水资源战略中的自主权和话语权。

殊途同归，但都很明确，水务资产的战略价值，正在被重新定价。

释放更多市场机遇

改革带来的不仅是股权结构的调整，更是一系列投资与合作机遇的涌现。

比如，数月前，陕西省大数据集团高层与榆林水务集团座谈时表示，“榆林水务集团整合榆林地区水资源的发展前景十分广阔，通过数智化手段提高综合管理效能的需求十分迫切，陕数集团将及时做好专业化配套服务，携手并进，共谋发展。”

这一合作意向的背景是，数字化转型正在成为水务行业最大的增量市场。

近年来，水利部大力推动数字孪生水利建设，政策强驱动下，智慧水务渗透率快速攀升。

相关智库报告显示，2029年中国智慧水务市场规模预计超过1300亿元。从智慧水厂建设、管网漏损控制到水质在线监测、AI驱动的调度优化，每个环节都蕴藏着可观的软硬件和系统集成需求。

水权交易市场亦值得关注。 

2025年12月，由陕西水发承接的全国第三个、西北首个区域性水权交易服务中心在西安揭牌，王圪堵水库也完成了陕西首例工业水权交易，标志着水资源从计划配置向市场化配置迈出关键一步。

还有第三方服务外包的加速放开。

2025年6月，华阴市将自来水公司整体划转至陕西水发，引入专业力量推进基础设施升级、漏损综合治理及智慧供水建设——这种“专业人做专业事”的模式，或将在更多县域复制。

再就是省地联动的水务资产证券化路径，如重庆等地已勾勒出“孵化—托管—注入上市公司”的路线图，陕西的省级平台同样具备打通资本市场、盘活存量水务资产的潜力。

所以不难发现，这背后其实是一条涵盖智慧水务、水权交易、运营服务、资产证券化的完整产业链。以陕西水务体系改革为例，谁能率先完这场水资源配置的效率革命，谁将在未来的区域竞争中抢占先机。