“十五五”开局换将：陕西能源产业的新棋局

4月初，陕西省政府一纸任免，何钟卸任，杨扬出任省发改委副主任、省能源局局长。

时值“十五五”开局，陕西能源产业正处于承前启后的节骨眼上。何钟到龄退休，包括规划编制的“接力棒”，亦交到了新任局长手中。

杨扬的履历有个特点，职业生涯几乎全部在榆林度过。

其1972年生人，19岁参加工作，在榆阳区政府基层历练十余年后，“转场”榆林市发改委，再从综合科科长到总工程师，从市发改委主任到副市长，可以说完整经历了榆林能源经济从“黑”到“绿”的转型过程。

在副市长任上，杨扬同时挂着“氢能产业链链长”的衔，推行“风光氢储车”全链条发展思路。

据媒体报道，2025年9月的煤博会上，杨扬代表榆林市政府出席签约仪式，共签约重点项目54个，引资301.55亿元，涵盖氢能、储能等领域。

彼时其致辞强调，新型储能对榆林而言，既是“必答题”，也是“新赛道”。

由一位深谙传统能源又主动布局新兴赛道的人执掌省能源局，本身就是一个信号。

“十五五”期间，陕西将现代能源产业列为五大万亿级产业集群之首，目标是从能源大省转向能源强省。能源局作为陕西省发改委的“局中局”，统筹全省能源规划建设，局长的担子不轻。

同时值得注意的是，陕西能源产业还面临诸多现实困题。

譬如，一个长期存在的讨论是，陕北有资源，关中有制造，但两者缺少深度咬合。

陕西省能源局2026年工作会议上提出的“北稳供给、中强制造、南兴绿能”，则试图破解这一难题。

这也正是未来很长一段时期里，陕西能源产业的“大棋局”。

以总投资1760亿元的陕煤榆林化学二期项目为代表，陕北能源产业发展的方向是“由煤到化”。在此背景下，陕西能源化工产值已达7800亿元，煤制烯烃年产能突破500万吨，占全国35%以上。

但问题是，产业链仍以基础化工为主，精细化工、高端材料的短板明显。

这也正是“北稳供给”与“中强制造”的逻辑互补之处：陕北出原料和能源，关中做深加工和装备制造，打通“能源—材料—制造”的闭环。

所以可以看到，2026年全省640个省级重点项目中，现代能源化工项目占了72个，重点布局在关中。

还有更多深层次问题。

举例来说，如何在保障煤油气优质产能稳定增长的同时，统筹推进新能源跨越式发展；一旦煤价下跌，地方财政跟着“打喷嚏”，如何更好地把能源收益转化为创新动力，培育出更多高科技产业、非能产业等。

当然，对杨扬而言，这些问题应该都不陌生。

在榆林，其面对的同样是“传统能化产业升级”与“未来产业培育”的双轮驱动。只是如今从榆林到陕西全省，盘子更大，变量更多……