杨伟群南下将强化澳门「超级联系人」角色定位

　　中央港澳事务机构昨日有人事调整。继国务院人力资源和社会保障部宣布任免国家工作人员，任命章冬梅（女）为国务院港澳事务办公室副主任，及任命杨伟群为中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室（澳门中联办）副主任，免去他的国家国际发展合作署副署长职务后，澳门中联办也发出新闻稿，宣布国务院任命杨伟群为澳门中联办副主任，黄柳权不再担任澳门中联办副主任、澳门特区维护国家安全委员会国家安全技术顾问职务。

　　一九六四年十月出生的黄柳权，已经年满六十岁，符合国家公务员退休年龄界线，因而其被免职是属于正常的人事安排。不过，他仍然是全国政协常委及港澳台侨委员会委员，以及全国人大常委会澳门基本法委员会委员（惟此职务可能也将会随之调整），因而仍可在中央涉澳事务上继续发光发热

　　接替黄柳权的杨伟群，据公开数据显示，出生于一九六八年二月（五十八岁），研究生学历，曾任商务部亚洲司商务参赞（副司级）、亚洲司副司长、亚洲司司长、人事司司长，国家国际发展合作署党组成员、副署长。由于国家国际发展合作署的行政级别为副部级，因而杨伟群出任行政级别为正部级的澳门中联办的副主任，是属于晋升并成为「中管干部」。实际上，内地「鲁网」等官方媒体就形容杨伟群此番南下履新是「升副部」。

　　国家国际发展合作署（简称国合署）是国务院直属机构。二零一八年三月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建「一带一路」等，国务院机构改革方案提出，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构，负责统筹协调中国的对外援助与国际发展合作事务。

　　依照法律、法规和国务院授权，国合署的主要职责是贯彻落实党中央关于对外援助工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对对外援助工作的集中统一领导。国合署依据有关法律法规履行下列职责：负责拟订对外援助战略方针、规划、政策，牵头起草对外援助法律法规草案，制定部门规章；负责统筹协调对外援助重大问题并提出建议，更好服务国家外交总体布局和共建「一带一路」等；负责研究和推进对外援助方式改革；负责编制对外援助方案和计划；负责确定对外援助项目，开展政府间对外援助谈判，商签政府间援助协议，协调解决与受援国政府间的重大问题；负责监督评估对外援助项目实施情况；组织开展对外援助国际交流合作；完成党中央、国务院交办的其它任务。职能转变是加强对外援助的战略谋划，强化对对外援助项目实施情况的监督评估，加快改革优化援外方式。但援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。

　　杨伟群长期在商务与对外援助系统工作，在出任国合署副署长期间，曾多次率团访问国外或会见国际组织官员，处理人道主义援助及国际合作事务。根据国合署的官网显示，杨伟群在来澳履新之前，进行了系列的涉外活动，包括会见联合国人道主义事务副秘书长弗莱彻、老（挝）中合作委员会常务副主席赛萨纳、南苏丹石油部副部长阿贝尔、毛里塔尼亚经济和财政部长埃布赫、尼泊尔驻华大使施雷斯塔、白俄罗斯驻华大使切尔维亚科夫、老挝外交部副部长坡赛，及出席「数字时代的全球青年责任」分论坛并致辞，并率团访问尼泊尔、孟加拉国等。

　　因此，杨伟群此次履新，被视为中央对澳门事务的进一步重视，其在对外经济合作与区域协调方面的丰富经验，应可协助和指导澳门特区强化「超级联系人」的角色和定位。

　　中央在中共二十大报告、二十届三中全会《决定》以及「十五五」规划中，多次明确了港澳作为联通中国与世界的「超级联系人」角色。二零二四年十二月，习近平主席亲临澳门，出席庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨第六届政府就职典礼，他在讲话中强调，「一国两制」实践进入新阶段，希望澳门展现更大作为，鼓励澳门特区政府和社会各界「积极响应国家所需」，发挥自身优势，融入国家发展大局特别是粤港澳大湾区建设，并特别提到要健全澳门在国家对外开放中更好发挥作用的机制，这直接对应了「超级联系人」的功能性要求。这一角色要求澳门利用其独特的制度优势、自由港地位以及与葡语国家的传统联系，在服务国家高水平对外开放中发挥关键作用。

　　澳门特区政府依托「一国两制」的独特优势、背靠祖国的坚实支撑和面向世界的开放格局，主动扛起「超级联系人」的责任使命，立足自身定位，搭建沟通桥梁、整合优质资源、优化合作平台，在连接内地与世界、促进区域协同发展中发挥着不可替代的作用，用务实行动践行「背靠祖国、面向世界」的发展定位。

　　在对内融合方面，澳门特区政府以粤港澳大湾区建设为契机，主动打通与内地的合作壁垒，推动要素顺畅流动、资源高效整合，让「澳门所长」精准对接「国家所需」。特区政府设立促横琴粤澳深度合作区建设领导小组等跨范畴协作机制，打破部门壁垒、提升行政效能，统筹推进深合区建设各项工作，推动澳门与横琴在产业、民生、制度等方面深度融合。在对外联通方面，澳门特区政府充分发挥自身独特的区位和资源优势，搭建高能级国际交流合作平台，成为中国与世界沟通交流的重要窗口。作为中国与葡语国家合作的重要桥梁，特区政府持续强化「中葡论坛」的平台作用，推动中国与葡语国家在经贸、文化等领域的深度合作，让澳门成为中葡经贸合作的「助推器」和文明交流的「连心桥」。同时，特区政府主动对接国际规则，优化对外开放环境，邀请各国总领事及国际组织代表开展交流，展示澳门的开放包容形象，推动澳门成为更具包容性、便捷性、高效性的国际交流平台，让世界更直观地了解中国发展成就，促进中外文明互鉴与互利共赢。

　　杨伟群被任命为澳门中联办副主任，是中央基于其丰富的涉外经贸背景做出的重要人事安排，意在通过他的专业能力，进一步推动澳门在国家高水平对外开放中扮演好「超级联系人」的关键角色。实际上，杨伟群拥有丰富的涉外经济和外交工作经验，这与澳门「超级联系人」的定位高度契合。他曾在商务部工作多年，历任商务部亚洲司商务参赞、副司长及司长，在此期间熟悉中国与亚洲及周边国家的经贸合作机制。在担任国家国际发展合作署副署长期间，负责统筹对外援助和国际发展合作事务，具备广阔的国际视野。而且早在二零一九年，时任商务部亚洲司副司长的杨伟群就曾参与推动中国与葡语国家（如东帝汶）的经贸合作，并涉及「中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）」的相关筹备工作，而澳门正是该论坛的永久举办地。凭借着杨伟群在商务部和国合署的经验，有望推动澳门在「一带一路」倡议中，特别是在中国与葡语国家、亚洲国家的产能合作、贸易投资便利化方面发挥更大作用。