海自编制迎来大变，八八舰队成为历史

一、官宣！海自编制迎根本性改革，六十年护卫舰队体系落幕

日本防卫省 3 月 23 日正式颁布命令，将海上自卫队的编制进行根本性改革，延续了超过六十年的 “護衛艦隊” 体系被彻底重组，取而代之的是新创建的 “水上艦隊”。早在 2024 年 9 月，日本防卫省即宣称海上自卫队即将实施史上力度最大的编制调整，但是这一年间只见楼梯响，不见人下来，如今终于迈开了实质性改革的关键一步。

二、八八舰队的历史溯源：旧日本海军与海自的概念差异

“八八舰队” 这个称谓源自旧日本海军在一战前至华盛顿海军条约时期的 “八八舰队” 计划，也在很长一段时间内被日本防卫省有意无意地用于描述日本海上自卫队 “護衛艦隊” 体系在 1980 年代规模稳定之后的编制。不过旧日本海军与海上自卫队在数字指代上还是有明显差别的，旧 “八八舰队” 指 8 艘战列舰（戦艦）+8 艘战列巡洋舰（巡洋戦艦），计划用来对抗美国海军；新 “八八舰队” 则指作战单位现代化但规模大幅缩水的 8 艘驱逐舰 + 8 架反潜直升机，以适配美日同盟下日本海自实际承担美国第七舰队反潜大队的战略战术定位。

（1）旧海军的八八舰队 1.0 版：一战期间的主力舰扩军计划

“八八舰队” 的 1.0 版、1.5 版源自旧日本一战时期以美国海军为假想敌的主力舰扩军计划，1.0 版在历史上更多被称为八四舰队（1915—1917）或八六舰队（1918）计划，但是从历史研究角度来看，已开工或服役的超无畏型主力舰（主炮口径突破 305 毫米）完全可以凑出更具现实性的八八舰队，即 2 扶桑、2 伊势、2 长门、2 加贺，共 8 艘战列舰，以及 4 金刚、4 天城共 8 艘战列巡洋舰，一半战列舰（扶桑、伊势）与战列巡洋舰（金刚）为 356 毫米主炮，另一半战列舰（长门、加贺）与战列巡洋舰（天城）为 410 毫米主炮。

不过因为 1922 年华盛顿海军条约的签订，日本只能保留 2 扶桑、2 伊势、2 长门、4 金刚，共 6 艘战列舰、4 艘战列巡洋舰，凑成大幅缩水的六四舰队（6 艘战列舰 + 4 艘战列巡洋舰）；2 艘加贺级战列舰、4 艘天城级战列巡洋舰被迫停工，其中加贺号、天城级赤城号有幸被改建为航母。

（2）旧海军的八八舰队 1.5 版：一战结束后对美军备竞赛的幻梦

1.5 版是第一个有明确记载的八八舰队计划（1920 版），具体为建造 4 艘纪伊级战列舰代替主炮口径落后的 2 扶桑、2 伊势，以及 4 艘第 8/13 号型战列巡洋舰代替同样是主炮口径落后的 4 金刚。最后因为华盛顿海军条约的签订，新计划的 8 艘梦幻主力舰没有一艘来得及开工。之所以日本愿意做出如此大的让步，主要还是因为日本大正天皇时期的综合国力无法支持 8 艘梦幻主力舰的最终落地，就算是美英的情况也没有明显更好，不如互相找个台阶减负。

此外，美国海军在 1922 年华盛顿海军条约签署后直至 1930 年的海军假日期间，保留的超无畏型主力舰为 2 纽约、2 内华达、2 宾夕法尼亚、3 新墨西哥、2 田纳西、3 科罗拉多，也就 14 艘战列舰，其中只有 3 艘科罗拉多级是 406 毫米主炮，其余均为 356 毫米。英国海军则在美日 400 毫米级主炮军备竞赛中落入下风，因此条约特许英国建造 2 艘搭载 406 毫米主炮的纳尔逊级战列舰，替换搭载旧型 343 毫米主炮的铁公爵级战列舰、虎级战列巡洋舰，剩余 5 艘伊丽莎白女王级、5 艘复仇级战列舰，以及 2 艘声望级、1 艘胡德级战列巡洋舰，最终阵容合计 15 艘。华盛顿海军条约算是对八八舰队 1.5 版计划的终极侮辱，完全击碎了旧日本海军战力对标英美规模、成为世界级海军的幻梦。

（3）无论是军备竞赛还是世界大战，都是贵在有自知之明

随着 1929 大萧条促成的日本昭和天皇时期法西斯化，日本在亚洲的非法利益扩张诉求越发与英美殖民利益构成冲突，可是主力舰 4~5 艘的数量基底差距根本无法通过正常手段弥补，只能在条约失效后，诉诸大和级这种人类战列舰历史上空前绝后、看似能够以寡击众的决战兵器式方案。在旧日本海军于二战中走向灭亡时，也就在海军假日时期的六四舰队基础上增加了 2 艘大和级，常被称作 “十二战舰”。

英国在海军假日结束之后到二战胜利时，共建成 5 艘乔治五世级、1 艘前卫级；美国同期则不仅建成了 2 艘北卡罗来纳级、4 艘南达科他级、4 艘衣阿华级，还引领了以航母、舰载机为主导的立体海战战术革命，将大和级这类巨舰大炮巅峰之作彻底送入历史的垃圾堆。可见在工业基础有结构性差距的前提下，日本就算真的造出了 “决战兵器” 也不可能取得实质性的战术优势。

三、冷战末期至今的海自编制：从八六舰队到八八舰队 3.0 版的演变

（1）新 “八八舰队” 从概念到落实

在冷战中期的 1970 年左右，日本海上自卫队根据防卫厅第 3 次防衛力整備計画（1967—1971）于 1971 年将远洋主力 “護衛艦隊” 正式扩编至 4 个护卫队群（含第 1、2、3、4 护卫队群），并探讨八六舰队（每个护卫队群 8 舰 6 机）的可能性，以提升对苏联潜艇的防御效能，于第 4 次防衛力整備計画（1972—1977）最终敲定八六舰队规划。因为当时自卫队远洋舰队的家底不算充实，所以长期未满编至 32 艘（4 个护卫队群理论满编数），1971 年扩编至 4 个护卫队群时仅编制 25 艘（火炮鱼雷驱逐舰与导弹驱逐舰混编），1981 年时则缓慢上涨至 27 艘正规驱逐舰 + 3 艘护航驱逐舰（护卫舰）的规模，且每个护卫队群编制混杂、战力失衡，其中的 27 艘正规驱逐舰还维持着火炮鱼雷驱逐舰与导弹驱逐舰的混编，无非是导弹驱逐舰占比提高一点。

依托 80 年代日本经济高速发展的背景，日本防卫厅终于得以解锁 “新八八舰队” 计划，若放眼整个日本海军史也可称为八八舰队 2.0 版，且因为冷战末期、苏联解体后东北亚的相对和平环境，海自在 1995 年按部就班地完成了八八舰队 2.0 版的满编。虽然在护卫队群以下的直辖舰、护卫队编制稍显复杂，但是 1995 年版八八舰队的每个护卫队群都有 8 艘驱逐舰 + 8 架直升机，至此整个海上自卫队的远洋 “護衛艦隊” 体系稳定为 4 护卫队群、32 舰体制。

（2）八八舰队 2.0 版核心编制：32 舰的舰型配比与部署逻辑

1995 年版八八舰队 2.0 中，每个护卫队群的 8 艘驱逐舰含 1 艘直升机驱逐舰（舰种标识 DDH），载 3 架直升机；2 艘防空驱逐舰（舰种标识 DDG），无载机能力，其载机责任由 DDH 代行；5 艘通用驱逐舰（舰种标识 DD），各载 1 架直升机。4 个护卫队群的 32 舰体制，合计 4 艘直升机驱逐舰 DDH、8 艘防空驱逐舰 DDG、20 艘通用驱逐舰 DD。每个护卫队群的司令部是固定的（横须贺、佐世保、舞鹤、吴），因此需要通过护卫队群内部各个护卫队下辖舰船的母港分布差异，来形成主要战略方向上的兵力集中、次要战略方向上的兵力分散。

（3）八八舰队 3.0 版：舰型升级却难破编制固化，最终走向消亡

这种一个萝卜一个坑的八八舰队编制模式成为了日本海自远洋 “護衛艦隊” 体系横跨 30~40 年的祖宗之法。而在日本逐步实现其航母野心的同时，“八八舰队” 中 8 架直升机的内涵也由于更高载机量的直升机航母 DDH、具备载机能力的宙斯盾驱逐舰 DDG 的服役而逐步消解，只有 8 艘驱逐舰（1DDH、2DDG、5DD）这一舰船数量与功能固化的内涵还在顽强保存。2021 年随着摩耶级 DDG 第二艘羽黑号的服役，32 舰体制中的所有 1970—1980 年代冷战后期设计的舰型均被 1990 年代冷战末期、21 世纪初期技术水准的局部隐身设计舰型完全替换，至此构成八八舰队 3.0 版，该编制直至今年 3 月 23 日编制体制改革落地才正式消亡。

四、本次改革核心：打破编制固化，优化编组并扩张至新 40 舰体制

本次海自编制体制改革，目的是打破八八舰队 3.0 时期的舰船数量与功能固化、编制平均主义的误区，使部队编制更贴近实战化舰队编组，进而增强与驻日美军的联合作战能力。

（1）新编制的舰型调整与编制配比

原 32 舰体制中的 4 艘直升机航母 / 轻型航母 DDH 成为了第 1、2、3 水上战群、登陆战 - 水雷战群的直辖舰；每个水上战群下辖 3 个水上战队，满编为 12 艘驱逐舰，且不对宙斯盾防空驱逐舰 DDG 与通用驱逐舰 DD 的数量编成有硬性规定，合计 36 艘，目前 34 艘、缺编 2 艘，显然是为 ASEV 宙斯盾反导巡洋舰（海自专属宙斯盾反导舰项目）的 2 舰准备的坑位；原 32 舰体制中的 28 艘水面战斗舰船距离目标编制还有较大的数量差距，因此早前被八八舰队 3.0 版的更先进舰型替换、下放地方队（基地防御舰队）的八八舰队 2.0 版老舰 ——8 艘 “冷战活化石” 朝雾级驱逐舰的后 6 艘被重新划入水上舰队、填充编制空缺（前 2 艘分别退役、转为训练舰），正好合计 34 艘，加上 ASEV 巡洋舰 2 艘、直辖的 4 艘 DDH，正好可以称为新 40 舰体制。

（2）新编制的实战化舰队编组与部署意图

第 1 水上战群司令部、直辖旗舰出云号轻型航母均在横须贺港；下辖的 1、4、7 水上战队分散在横须贺、大凑、佐世保，合计 2 艘宙斯盾驱逐舰、8 艘通用驱逐舰，另配 2 艘老式朝雾级驱逐舰顶编，以 12 艘驱逐舰 + 1 艘直辖旗舰的配置满编，确实凑成了一支远洋进攻型的 F-35B 航母战斗群。

第 2 水上战群司令部、直辖旗舰加贺号轻型航母均在吴港；下辖的 2、5、8 水上战队分散在吴、佐世保、横须贺，合计 2 艘宙斯盾驱逐舰、7 艘通用驱逐舰，另配 2 艘老式朝雾级驱逐舰顶编，为 11 艘驱逐舰 + 1 艘直辖旗舰的配置，其中横须贺第 8 水上战队缺编 1 艘驱逐舰，未来 1 艘 ASEV 巡洋舰服役后将凑成一支攻防火力更均衡的 F-35B 航母战斗群。

第 3 水上战群司令部、直辖旗舰日向号直升机航母均在舞鹤港；下辖的 3、6、9 水上战队分散在舞鹤、佐世保、横须贺，合计高达 4 艘宙斯盾驱逐舰、仅 5 艘通用驱逐舰，另配 2 艘老式朝雾级驱逐舰顶编，为 11 艘驱逐舰 + 1 艘直辖旗舰的配置，其中横须贺第 9 水上战队缺编 1 艘驱逐舰，未来 1 艘 ASEV 巡洋舰服役后将凑成一支针对我国、朝鲜方向的防空反导反潜战斗群。日向号直升机航母设计上无法使用美国 F-35B 隐身战斗机，因此第 3 水上战群存在任务属性高度特化、远洋进攻弹性不足的问题。

登陆战 - 水雷战群司令部、直辖旗舰伊势号直升机航母均在佐世保港；下辖的 1 个登陆战队含有 3 艘大隅级船坞登陆舰，驻扎在吴港；7 个水雷战队合计 2 艘浦贺级扫雷母舰、16 艘扫雷舰艇，不仅驻扎在横须贺、佐世保、吴、舞鹤、大凑这 5 个海自核心母港，还驻扎在冲绳、神户这 2 个辅助母港。所有大舰均不存在换防的情况，相当于将伊势号直升机航母在行政上配属给登陆部队、水雷战部队共用，因此伊势号设计上配备的航空反潜能力将通过更换直升机型号，转型为垂直登陆与航空扫雷能力。

（3）新编制的 “换汤不换药”：为 “期货战力” 空编为核心，短期无实质战力提升

虽然新的水上战群在番号编成上确实迎来大变，但是若深究具体人事变动与舰船母港分配，就能发现日本人试图通过最小化舰船与人事的异地调动，尽量将改革限定在舰船、人事所属编制番号与职务名称的调整范畴内。具体来讲，改革前4个护卫队群司令+8个护卫队司令与改革后3个水上战群司令+9个水上战队司令之中，居然有10人是头衔更新，仅2名旧司令调出，2名新司令调入，甚至司令总量都没有变化；新 40 舰体制的已服役舰船中只有 DD-155 滨雾号（浜霧 / はまぎり）从大凑换防至横须贺，其余母港完全不变。

既然海自主力舰队的编制体制改革极少发生具体舰船的换防情况，那岂不是改了个寂寞？可以认为目前的确是这样，甚至在八八舰队 3.0 版时代就能在编制平均主义的条件下通过护卫队母港部署差异，实现主要战略方向上的兵力集中、次要战略方向上的兵力分散。

因此，与其说日本人期望本轮改革会带来什么即时战力提升，不如说是专门为期货战力空出编制、顺便在对外形象威慑与对内行政管理上做出实战化姿态。至少，新 40 舰体制已经为 2 艘 ASEV 巡洋舰的服役铺好大路； 13DDX（海自下一代先进通用驱逐舰项目）显然也会在首批建造 6 艘，并于 2030 年左右直接一比一替换届时达到 40 岁高龄的 6 艘朝雾级驱逐舰，至此新 40 舰体制才能说从根本上提升了海自主力舰队的规模与战力，相较于八八舰队 3.0 版净增 8 艘新锐舰船。

（4）新编制将在 2028 年起，容纳海自的战力升级野心

在新舰中，最接近落地的是均已开工的 2 艘 ASEV 巡洋舰，首舰计划今年下水、2027 年服役。其超大的巡洋舰体量实际上并非海自有意设计，而是庞大的美制陆基宙斯盾雷达系统被迫上舰的意外结果。原始的陆基宙斯盾系统计划建造在山口县、秋田县，但因地方政府与群众反对作罢，而山口县非常接近海自佐世保、吴港，秋田县则接近大凑港，保守的做法是将 ASEV 巡洋舰部署在这些母港。

然而本次新编制体制改革中，横须贺第 8、9 水上战队均缺编 1 艘，如果由 2 艘 ASEV 巡洋舰填补，那么相较于保守的南北分散部署方案，不仅可以额外获得从本州岛中央出发、集中或分散支援日本四岛全境反导防御的能力，还能加入轻型航母战斗群，提供强大的远洋舰队防空反导能力。

（5）配套调整：地方队升级为巡逻防备群，构成 40+24 舰新体制

与海自水上战群（主力远洋舰队）的精打细算式编制体制改革相比，5 个地方队（基地防御舰队）由于长期作为海自主力舰队的老旧舰船、专门设计的基地防御舰船（护航驱逐舰 DE，实为护卫舰）的流动集散地，且防区完全对应海自 5 个主要军港（横须贺、佐世保、吴、舞鹤、大凑），因此接收新舰反而十分方便，且没有具体舰种与数量限制，目前计划逐步接收合计 12 艘最上级护卫舰（FFM）（现 8 艘）、12 艘最上改型护卫舰（最上级 FFM 护卫舰的战力升级版本）、12 艘樱级巡逻舰；

目前地方队的编制体制改革只是换了一顶帽子，只是改称巡逻防备群，仍下辖 5 个巡逻防备队（由 5 个地方队改名），每个队未来编制 7~8 艘护卫舰 / 巡逻舰，且均为新锐舰船，其中的 12 艘最上改型护卫舰战力甚至明显超越水上战群中的较老式通用驱逐舰 DD，如 9 艘村雨级、5 艘高波级，与新锐的 4 艘秋月级、2 艘朝日级战力持平。若将海自水上战群、巡逻防备群的主要战力合计，可标定为 40+24 舰体制。

五、中日海军对比：日本精打细算难追中国海军发展速度

（1）中日海军建设模式与编制灵活性对比

目前海自的扩军水平与能力，虽然其建造项目管理能力优于目前在星座级护卫舰项目上推进不顺的美国海军，但是与我国 2010 年至今连续三轮下饺子高峰是没法正面比较的。我国海军的驱逐舰支队、护卫舰支队，虽然在具体支队数量上也是固定的（如驱逐舰支队为 6 个），但是受海军建设长期积贫积弱、各个战略方向压力平均的影响，既不可能也没必要死抠什么 “编制平均”“舰种配对”，因此具体编制舰船的自由度极高，“养老院单位” 短短数年即可转型为新锐主力，例如大连驱逐舰第十支队（驱 10 支）；大部分单位的编制战力规模在十几年之间还能翻数倍。

而在我国军改之后，战区主战，军种主建，因此驱逐舰支队、护卫舰支队的编制在理论上更是只有行政、训练意义，不会保留很多战术上的意义。因此，在日本人精打细算搞小动作的当下，我国海军考虑的早已是更大规模的多军种联合战略决战。

（2）中日海军现役战力与未来发展格局对比

目前我军远洋舰队（驱逐舰支队）的单舰平均火力与技术水准已经明显超过日本水上战群，比如舟山的驱 6 支、三亚的驱 9 支，各自下辖 12 艘不同型号的中华神盾驱逐舰（我国配备346系列“海之星”有源相控阵雷达与垂直发射系统的驱逐舰统称）、6 艘 054A/B 型护卫舰。每艘驱逐舰的防空能力≥日本宙斯盾驱逐舰，其中052D、055型依托850毫米HT-1垂发与鹰击17、鹰击18、鹰击20导弹的对海对陆打击威力则远远超出、世界领先；054A 型护卫舰也就是在机动性、自持力、雷达系统配置上弱于日本自村雨级起的通用驱逐舰，防空武器性能配置（红旗16/16C导弹与1130近防炮）甚至还略有优势；从 054B 起，我军护卫舰的综合技术水准开始略超过日本自秋月级起的通用驱逐舰，尤其是雷达系统配置上有显著优势。

就算是日本人指望他们未来几年的期货战力 ASEV 巡洋舰、13DDX 通用驱逐舰、最上改型护卫舰与 2030 年代的满血 40+24 舰新体制，我们也不会在如今 67 艘垂发驱逐舰、50 艘 054A、6 艘 054B、4 艘航母的规模上停下脚步，日本人妄图通过意识形态极右化、谋求自卫队突破宪法限制的实质武装化，进而重铸 “帝国荣光” 的算计将越来越难以得逞。