告别“草莽出海”时代：十五五规划下的中国企业“成人礼”

站在2026年的春天，“十五五”开局之年的号角已经吹响。翻阅这份厚重的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，扑面而来的不仅是宏大的叙事，更有一份沉甸甸的“实战指南”。

对于正在全球市场搏击风浪的中国企业而言，“出海”已不再是过去的“可选项”，而是迈向世界一流企业的“必答题”。但与以往不同的是，十五五规划为我们勾勒出一幅全新的画卷：中国企业出海，正站在从“产品出海”到“体系出海”、从“单打独斗”到“生态共建”、从“被动适应规则”到“主动参与制定规则”的历史性转折点上。

以下，我分别从企业家的一线视角以及政府的顶层设计视角，深度解读这场关乎未来的战略转型。

企业家视角：从“借船出海”到“造船远航”，一场关于生存与进化的“质变”

在过去很长一段时间里，中国企业出海的核心逻辑是“成本优势”与“产品输出”。但十五五时期，面对地缘政治复杂化、贸易壁垒碎片化以及全球供应链重构的挑战，企业家们必须清醒地认识到：单纯依靠低价竞争的时代已经终结。

首先，出海模式必须从“单点突破”进化为“全链条深耕”。 

规划中反复强调要“提升贸易投资合作质量和水平”、“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。这对应到企业层面，就是要求我们从过去只把产品卖出去的“贸易出海”，转向研发、生产、营销、服务全链条的“战略出海”。正如两会期间多位企业家所实践的，无论是建立海外研发中心，还是在核心区域布局生产基地，亦或是与跨国公司共建供应链，其本质都是在目标市场构建“根植性” 。这种“本土化深耕”，不仅仅是规避关税壁垒的权宜之计，更是通过深度融入当地经济生态，从“外来者”转变为“当地企业”的生存之道。

其次，核心竞争力必须从“模式创新”转向“技术驱动”。 

十五五规划将“加快高水平科技自立自强”置于核心位置，这为出海企业指明了方向。国际竞争的本质是科技竞争。在新的出海征程中，如果没有核心技术作为“护城河”，企业在海外的根基随时可能被风浪摧毁。我们看到，那些能够凭借自主研发的智能装备、生物医药或高端制造打入欧美苛刻市场的企业，往往拥有更强的定价权和抗风险能力。这意味着，企业必须舍得在研发上投入，将“新质生产力”转化为“全球竞争力”，用技术领先去赢得尊重，而不是靠低价去换取市场。

最后，资源配置必须从“关税套利”升级为“规则运用”。

 RCEP生效多年，但许多企业对原产地累积规则、数字贸易规则的利用仍处于浅层。十五五规划提出要“主动对接国际高标准经贸规则”，这对企业家的综合素质提出了更高要求。未来的企业家不仅要是经营高手，更要是国际规则的“活字典”。谁能将区域价值成分测算嵌入供应链设计，谁能熟练运用跨境人民币结算规避汇率风险，谁能将中国技术标准转化为国际行业标准，谁就能在全球化博弈中占据主动。这要求我们的企业必须具备强大的学习能力和资源整合能力，利用好国家搭建的各类自贸协定平台，把政策红利转化为实实在在的国际市场份额。

政府视角：从“大开国门”到“精修桥梁”，以制度型开放构建“护航舰队”

如果说企业家是冲锋陷阵的战士，那么十五五时期的政府角色，正从过去简单的“放开大门”，转变为一位运筹帷幄的“战略设计师”和“后勤总指挥”。政府的核心任务，是为中国企业这艘庞大舰队出海，修好航道、架好桥梁、提供精准的气象服务。

第一，政府正通过“制度型开放”，为企业争取更公平的国际赛场。 

规划将“扩大高水平对外开放”篇章前置，释放了强烈信号。这种开放不再是简单的要素流动型开放，而是更深层次的规则、规制、管理、标准开放。通过积极扩大自主开放，推动电信、医疗、教育等领域的开放试点，以及主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，政府实际上是在帮企业提前“排雷” 。其目的在于破除那些制约中国企业在海外发展的“边境后”壁垒，让中国企业走出去时，能享受到与国际对手同台竞技的制度保障。

第二，政府正在从“管理”转向“服务”，构建强大的“海外综合服务体系”。 

规划中首次系统性地提出要“健全海外综合服务体系”。这意味着，当企业在海外遭遇法律纠纷、金融压制甚至政治风险时，背后将有一个强大的祖国提供支持。无论是通过亚投行、丝路基金等政策性金融工具解决融资难题，还是通过建设“走出去”综合服务平台提供国别指南和法律援助，亦或是通过商签更多双边税收协定避免双重征税，政府正在织密一张保护中国企业海外利益的“安全网” 。这不仅能降低企业单打独斗的试错成本，更能增强它们在全球市场深耕的信心。

第三，政府通过优化区域开放布局，为企业提供了“借船出海”的战略支点。 

规划提出要“打造形态多样的开放高地”，高标准建设海南自由贸易港，实施自贸试验区提升战略。对于不靠海、不沿边的内陆企业而言，这无疑是重大利好。通过“借港出海”，例如利用海南自贸港作为连接全球的窗口，或者依托西部陆海新通道开拓东盟市场，企业可以巧妙地利用国家的区域战略红利，实现从内陆走向沿海、从国内走向国际的跨越。这种顶层设计的联动，打破了地理位置的束缚，让全国的企业都能共享开放的红利。

结语

十五五时期，是中国式现代化建设的关键时期，也是中国企业全球化进程的“成人礼”。

对于企业家而言，必须彻底摒弃机会主义，回归商业本质，以技术创新和本土化融合作为立身之本，完成从“生意人”到“实业家”再到“全球企业公民”的蜕变。

对于政府而言，则需要持续深化改革，以更加精准的政策、更加完善的服务、更加开放的姿态，为企业出海保驾护航，处理好发展与安全的关系，在开放中动态维护国家经济安全。

当企业的“微观活力”与政府的“宏观定力”形成合力，中国企业必将从被动接受全球分工的“跟跑者”，转变为主动布局全球产业链的“领跑者”，在十五五期间开创出合作共赢的崭新局面。

作者：袁海云，圆点智库创始人，粤新链（琴澳）产业出海服务平台联合发起人，致力于推动中国制造向全球化价值链高端跃迁。

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